Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А56-59543/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 июля 2009 года

Дело №А56-59543/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     16 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимошенко А.С.

судей  Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7126/2009) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.09 по делу А56-59543/2008 (судья Капелькина Л.М.), принятое

по заявлению Некоммерческого партнерства «Центр поддержки жилищных реформ»

к  Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

3-е лицо: Государственное унитарное предприятие «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости»

о признании недействительным ненормативного акта

при участии: 

от заявителя: Коваленко Я.Я. по доверенности от 15.01.09 № 22;

от ответчика: Весова М.А. по доверенности от 11.01.09 № 21;

от 3-го лица: не явился, извещен;

установил:

Некоммерческое партнерство «Центр поддержки жилищных реформ» (далее – некоммерческое партнерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее – комитет, КЗРиЗ) сформировать земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А, изложенного в письмах комитета от 27.08.08 № 8998 и от 29.09.08 № 10212, а также об обязании комитета в срок, предусмотренный пунктом 9 Положения «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт - Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом», утвержденного распоряжением Правительства Санкт - Петербурга от 29.03.05 № 25-рп (далее – Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга № 25-рп), выдать некоммерческому партнерству копию распоряжения КЗРиЗ об утверждении границ земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером 78:32:1291:0:68; кадастровый план участка и уведомление о проведении государственного кадастрового учета земельного участка (с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); листы дела 30-31).

Определением суда  от 25.02.09 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (далее – ГУП «ГУИОН», третье лицо); (листы дела 40-41).

Решением суда от 22.04.09 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе комитет, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 22.04.09 отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что согласно письму ГУП «ГУИОН» от 23.01.09                      № 11623/08 в общей площади жилого дома 409 кв.м не учтена площадь помещений вспомогательного использования, а именно: лестничной клетки 1 ЛК  - 70,0 кв.м и необорудованного чердака - 128,7 кв.м. По мнению комитета, у заявителя не возникло право частной собственности либо  право общей долевой собственности на указанные необорудованные площади, а следовательно, отсутствуют документы, свидетельствующие о принадлежности ему на праве собственности всего здания. В этой связи КЗРиЗ полагает, что оснований для бесплатного возникновения у некоммерческого партнерства права общей долевой собственности на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном Распоряжением № 25-рп, не имеется. Кроме того, комитет ссылается на то, что квартиры в составе объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности и расположенного по адресу:  Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А, отсутствуют, что исключает возможность применения к спорным правоотношениям норм, регулирующих порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В судебном заседании представитель комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель некоммерческого партнерства просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ГУП «ГУИОН» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своего представителя не обеспечило. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.05.08 серии 78-АГ № 362162, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт - Петербургу и Ленинградской области, заявителю на праве частной собственности принадлежит многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Санкт - Петербург, наб. реки Мойки, д. 58, корп. 3, лит. А  с кадастровым номером 78:32:1291:0:68 (листы дела 25-26).

24.06.08 некоммерческое партнерство обратилось в КЗРиЗ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности многоквартирный дом (лист дела 8). Одновременно заявитель приложил к заявлению документы, предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденной распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 11.08.06 № 1555-рк (далее - Инструкция).

Письмом от 27.08.08 № 8998 комитет отказал некоммерческому партнерству в формировании земельного участка, сославшись на то, что к заявлению его подателем не приложены документы, подтверждающие принадлежность заявителю на праве частной собственности вторичных объектов недвижимости – нежилых помещений, расположенных в указанном доме (листы дела 10-11).

08.09.08 некоммерческое партнерство направило в КЗРиЗ письмо, в котором выразило несогласие с выводами комитета, изложенными в письме от 27.08.08           № 8998 (лист дела 9). При этом заявитель сослался на то, что в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам жилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве собственности и нежилые помещения.

В письме от 29.09.08 № 10212 комитет повторно отказал некоммерческому партнерству по тем же основаниям в формировании земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности (лист дела 12).

Не согласившись с законностью отказа КЗРиЗ, оформленного письмами от 27.08.08 № 8998 и от 29.09.08 № 10212, некоммерческое партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  некоммерческое партнерство, обращаясь в КЗРиЗ с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, приложил к заявлению все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции. Данная инструкция, равно как и распоряжение Правительства Санкт - Петербурга от 29.03.05 № 25-рп, не содержит запрета на формирование земельного участка в случае, если в многоквартирном доме отсутствуют прошедшие кадастровый учет вторичные объекты недвижимости. Суд также указал на то, что сведения о наличии иных собственников, которым принадлежат вторичные объекты недвижимости в спорном доме, в свидетельстве о государственной регистрации права от 12.05.08 серии 78-АГ № 362162 отсутствуют. С учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции сделал вывод о том, что отказ КЗРиЗ в формировании спорного земельного участка, оформленный в виде писем от 27.08.08 № 8998 и от 29.09.08 № 10212, по приведенным в нем  основаниям, является незаконным как несоответствующий 16 Федерального закона от 29.12.04 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, считает жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной   собственности,  приобретают  права  на эти земельные  участки  в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 16 Закона № 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, момент перехода права собственности на земельный участок согласно указанной норме определен с 01.03.05 для сформированных земельных участков и с момента формирования земельного участка – для несформированных земельных участков.

На территории Санкт-Петербурга порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установлен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 № 25-рп.

В связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05 № 25-рп КЗРиЗ издано распоряжение от 11.08.06 № 1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» (далее – распоряжение КЗРиЗ № 1555-рк).

Для оформления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, собственнику или лицу, действующим по доверенности от собственника всех помещений в многоквартирном доме, необходимо обратиться в районный отдел КЗРиЗ по месту нахождения земельного участка с заявлением о формировании земельного участка с приложением необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.7 Инструкции, а именно:

- решение собственника всех помещений в многоквартирном доме об обращении в комитет за формированием земельного участка;

- справка о составе и размерах помещений в многоквартирном доме, выданная ГУП ГУИОН;

- копии документов об отводе земельного участка (при наличии);

- доверенность от собственника всех помещений в многоквартирном доме, оформленная в установленном порядке (в случае, если с заявлением обращается не собственник всех помещений в многоквартирном доме).

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что ни распоряжение Правительства Санкт - Петербурга от 29.03.05 № 25-рп, ни Распоряжение КЗРиЗ № 1555-рк не предусматривают запрет на формирование земельного участка в случае, если в многоквартирном доме отсутствуют прошедшие кадастровый учет вторичные объекты недвижимости (применительно к настоящему спору - лестничная клетка 1 ЛК и необорудованный чердак).

В данном случае некоммерческое партнерство при подаче в КЗРиЗ заявления о формировании земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности многоквартирный дом, представил все предусмотренные пунктом 2.7 Инструкции документы. Данное обстоятельство было подтверждено сторонами в судебном заседании.

Апелляционная инстанция не принимает ссылку КЗРиЗ как основание правомерности его отказа на письмо ГУП «ГУИОН» от 23.01.09 № 11623/08, согласно которому в общей площади жилого дома (409 кв.м), принадлежащего заявителю на праве собственности, не учтена площадь лестничной клетки 1 ЛК (70,0 кв.м) и площадь необорудованного чердака (128,7 кв.м). Указанное письмо не могло быть положено в основу оспоренных писем комитета, датированных 27.08.08 и от 29.09.08.

Напротив, в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права, из которого усматривается, что заявитель является собственником многоквартирного жилого дома площадью 409,0 кв.м с кадастровым номером 78:32:1291:0:68 (листы дела 25-26). В материалах дела также имеется выписка из плана первичного объекта недвижимости с кадастровым