Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 по делу n А56-1211/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июля 2009 года

Дело №А56-1211/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     15 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л. П. Загараевой,

судей  М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7472/2009) Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2009 г. по делу № А56-1211/2009 (судья Т. М. Ресовская), принятое

по иску (заявлению)  Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области

к  Арбитражному управляющему Белкину Андрею Геннадьевичу

о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от истца (заявителя): Н. И. Носов, доверенность от 12.01.2009 г. № 05-11;

от ответчика (должника): А. С. Волков, доверенность от 15.07.2009 г.;

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Псковской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Арбитражному управляющему Белкину Андрею Геннадьевичу (далее – арбитражный управляющий, Белкин А. Г., ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 12.05.2009 г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Управление в обоснование своей позиции ссылается на то, что в соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 г. № 52, пунктом 10 части 2 и части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 5.11, 5.19 Положения о ФРС, утв. постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 451 должностные лица ФРС и ее территориальных органов в соответствии с возложенными на них задачами и функциями обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих. При этом признание утратившим силу приказа Минюста РФ от 16.03.2008 г. № 22 «Об утверждении перечня должностных лиц ФРС, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» не отменяет полномочий должностных лиц ФРС и ее территориальных органов по составлению соответствующих протоколов. Управление полагает, что протокол № 00236008 от 19.12.2008 г. в отношении Белкина А. Г. был составлен уполномоченным лицом, поэтому оснований для отказа в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не имеется.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Псковской области от 25.07.2005 г. по делу № А52-7087/2004 в отношении Муниципального многоотраслевого коммунального  предприятия п. Заплюсье (далее - ММКП п. Заплюсье) введено конкурсное производство сроком на один год. Определением суда от 07.05.2008 г. по делу №А52-7087/2004 конкурсным управляющим должника утвержден Белкин А.Г.

Управлением была проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ММКП п. Заплюсье Белкина А. Г., по результатам которой в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол от 19.12.2008 г. № 00236008 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, в нарушение пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве, в уведомлении о проведении собрания кредиторов ММКП п. Заплюсье Белкин А.Г. указал местом проведения собрания кредиторов и ознакомления с документами: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д.9, пом.9, помещение  Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих». Данный адрес не является местом нахождения должника или его органов управления и препятствует представителю  кредитора ознакомиться с отчетом конкурсного управляющего и принять участие в собрании кредиторов ММКП п. Заплюсье. В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника.

Доказательства невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника в г. Пскове Белкиным А.Г. не представлены.

Управление обратилось в арбитражный суд СПб и ЛО с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, представило протокол с приложениями.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим. Дата, время и место проведения  собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Материалами дела, в том числе определением арбитражного суда Псковской области от 10.11.2008 г. по делу №А52-7087/2004, подтверждается несоблюдение арбитражным управляющим пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве.

Между тем, требования Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Протокол № 00236008 от 19.12.2008 года был составлен специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФРС по Псковской области.

Приказ Министерства Юстиции РФ от 16.03.2005 г. №22 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» наделял должностных лиц Управления ФРС, специально уполномоченных осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, правом составлять указанные протоколы.

Приказ Министерства Юстиции РФ от 13.11.2008 г. №251, вступивший в силу 02.12.2008 г., признал Приказ Министерства Юстиции РФ от 16.03.2005 г. №22 утратившим силу. В соответствии с внесенными изменениями в Приказ Министерства Юстиции РФ от 28 июня 2002 г. N 182 (ред. от 13.11.2008, действует с 02.12.2008), должностные лица органов, осуществляющих контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, исключены из перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На момент составления протокола № 00236008 от 19.12.2008 г. перечень должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, не был установлен. Данный перечень утвержден Приказом от 05.12.2008 г. № 432 Министерства экономического развития Российской Федерации, зарегистрированным в Минюсте РФ 23.12.2008 г. за № 12947, то есть после составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол № 00236008 от 19.12.2008 г. об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен неуполномоченным лицом.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом является существенными нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Такой протокол не может являться доказательством совершения арбитражным управляющим административного правонарушения и служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

Следовательно, требования Управления удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 мая 2009г. по делу № А56-1211/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева

В.А. Семиглазов