Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 по делу n А26-2274/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 и пунктом 2 статьи 8 ГК РФ вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Из положений данных норм права следует, что владельцем недвижимого имущества на праве оперативного управления признается лицо, за которым такое право зарегистрировано.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие в установленном законом порядке титул Учреждения – владельца имущества (специализированного жилого дома) на праве оперативного управления. Нет в материалах дела и доказательств того, что дом фактически поставлен на баланс Учреждения в установленном порядке, равно как и доказательств пользования или распоряжения домом. Таким образом, распоряжение от 01.10.2004 № 387-Р и Акт приемки-передачи от 14.10.2004  нельзя  признать надлежащими доказательствами, подтверждающими вывод административного органа и суда первой инстанции о лице, ответственном за соблюдение требований и правил пожарной безопасности в специализированном жилом доме. 

Письмом от 13.07.2009 № 01-2924 Администрация Лоухского муниципального района сообщила о том, что Акт приема-передачи имущества в соответствии с пунктом 3 распоряжения от 01.10.2004 № 827-Р на утверждение главы местного самоуправления Лоухского района не представлен.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что фактически содержание (за счет средств местного бюджета) и обслуживание специализированного жилого дома осуществляло МУ «Лоухский ЦСОН». Этот вывод, по мнению апелляционного суда, подтверждается имеющимися в материалах дела письмами от 03.02.09 № 01-341 (Администрации Лоухского муниципального района), от 02.02.2009 № 24 (МУ  «РУКХ»), Уставом МУ Лоухский ЦСОН», приказом директора МУ «Лоухский ЦСОН» от 17.12.2007 № 26, которым «в связи с проведением работ по ремонту пожарной сигнализации в жилых помещениях специализированного жилого дома и заключением договора на техническое обслуживание средств пожарной сигнализации» назначен ответственный за пожарную сигнализацию.

Апелляционный суд счел подлежащим удовлетворению ходатайство подателя апелляционной жалобы от 07.05.2009 № 93 о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. К материалам дела приобщена копия письма МУ «Лоухский ЦСОН», адресованного прокурору Лоухского района на письмо от 06.02.2009 № 5-21609. Из содержания означенного письма следует, что МУ «Лоухский ЦСОН» считает себя лицом, которому специализированный жилой дом передан в оперативное управление постановлением Главы местного самоуправления Лоухского района от 16.01.2002 № 25. Кроме того, в письме указано о принятии мер по соблюдению правил пожарной безопасности.

Также к материалам дела приобщена копия письма от 26.03.2009 № 116, адресованного Главе Администрации Лоухского муниципального района, в котором сообщается о принятии мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, отмеченных в представлении от 19.03.2009 № 34/1. Означенное представление было направлено Отделом Главе Администрации Лоухского муниципального района (л.д. 80-81). Приобщенным к материалам дела распоряжением заместителя главы администрации Лоухского муниципального района от 15.04.2009 № 226-Р также подтверждено закрепление специализированного жилого дома для ветеранов в пос. Лоухи за Муниципальным учреждением  «Лоухский центр социального обслуживания населения».

При таких обстоятельствах следует признать, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Отделом не установлено лицо, ответственное за соблюдение правил и норм пожарной безопасности, а потому основания для привлечения к административной ответственности Учреждения, по мнению апелляционного суда, отсутствуют.

Согласно части первой статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью второй статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, причинами невыполнения требований пожарной безопасности явилось несвоевременное решение собственником – муниципальным образованием, вопроса о закреплении спорного имущества за конкретным лицом, ответственным за его содержание  и эксплуатацию. Решение  данного вопроса собственником, является, по мнению апелляционной коллегии, адекватным и достаточным результатом проведенной Отделом проверки.

При изложенных обстоятельствах, решение суда от 03.04.2009 подлежит отмене, а заявление Муниципального учреждения «Районное управление коммунального хозяйства» о признании незаконным и отмене постановления Межтерриториального отдела Государственного пожарного надзора г. Кемь и п. Лоухи Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия от 18.03.2009 о назначении административного наказания - удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 03.04.2009 по делу № А26-2274/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Межтерриториального отдела Государственного пожарного надзора г. Кемь и п. Лоухи Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия от 18.03.2009 о назначении административного наказания Муниципальному учреждению «Районное управление коммунального хозяйства» по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова

 Л.А. Шульга