Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А56-13637/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 августа 2009 года

Дело №А56-13637/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     19 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 августа 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7976/2009) ООО «Информационная сеть» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2009 по делу № А56-13637/2009 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Информационная сеть"

к  Межрайонной инспекция ФНС России №3 по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя: Куделькиной П.В., дов. от 11.03.2009

от ответчика: Бурмистровой А.М., дов. от 27.03.2009 № 01-16/01

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Информационная сеть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по Санкт-Петербургу  (далее – инспекция) от 02.03.2009 № 013455 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ).

Решением от 26.05.2009 суд  отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2009 по делу № А56-13637/2009 и принять по делу новый судебный акт. Общество считает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, в действиях заявителя отсутствует состав, вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 КоАП РФ. Кроме того, доказательства совершенного обществом административного правонарушения получены инспекцией с нарушениями требований законодательства, в частности статьи 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не могут использоваться при рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Инспекция против доводов апелляционной жалобы возражала по мотивам, изложенным в отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно,  что 22.01.2009 сотрудниками инспекции на основании поручения от 22.01.2009 № 785 совместно с сотрудником ОБЭП УВД Петродворцового района, старшим оперуполномоченным Папирниковым А.А., проведена проверка выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее -  Закон № 54-ФЗ) ООО «Информационная сеть.

При проверке общества, путем заключения договора о возмездном оказании услуг № ФЛ 26164 на предоставление телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных абоненту (физическому лицу) и его оплаты по адресу: Санкт-Петербург, Петергоф, ул. П. Козлова, д. 18, кв. 25, проверяющими установлен факт осуществления наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой техники. При оплате за оказанные услуги на общую сумму 1 300 руб., из них сетевая карта для ПК с ее установкой (300 руб.), предоплата абонентской платы за два месяца (1 000 руб.) сотрудники общества не пробили кассовый чек и/или не выдали бланк строгой отчетности.

Результаты проверки оформлены актом от 22.01.2009 № 013455 (л.д. 8-11).

Определением от 22.01.2009 № 013455 инспекция возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ.

В присутствии законного представителя – генерального директора ООО «Информационная сеть» Власова П.А., инспекцией 24.02.2009 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 16-17).

02 марта 2009 года инспекция по результатам рассмотрения материалов проверки вынесла постановление № 013455 о привлечении ООО «Информационная сеть» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Информационная сеть» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, и не установил процессуальных нарушений, допущенных налоговым органом при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу ООО «Информационная сеть» подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона № 54-ФЗ от 22.05.2003 контрольно-кассовая техника подлежит применению на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательства совершения обществом вменяемого административного правонарушения инспекцией представлен акт проверки от 22.01.2009 № 013455, подписанный лицами, проводившими проверку.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, инспекцией не доказана законность получения доказательств, подтверждающих событие правонарушения.

Осуществление контроля за применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы статьей 7 Закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», пунктом 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе».

Названные нормы предоставляют налоговым органам право проводить проверки в целях осуществления контроля за использованием контрольно-кассовой техники.

Однако указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий услуга по установке и подключению к сети Интернет оказана лично сотруднику инспекции Бахматовой Т.А.; проверка осуществлялась на основании поручения от 22.01.2009 № 785. Договор о возмездном оказании услуг от 22.01.2009 № 26164, посредством которого проводилась проверка, заключен с сотрудником налогового органа Бахматовой Т.А., проверка проводилась в частной квартире Бахматовой Т.А.; после проведения проверки услуга возвращена в торговую точку, уплаченные за услугу деньги возвращены проверяющим (акт от 22.01.2009 № 013455).

Между тем проверочная закупка в силу Закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренных названным Законом. Согласно статье 13 этого Закона налоговые органы не наделены правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в том числе правом на приобретение товаров, работ и услуг в ходе таких мероприятий.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Участвовавший в проверке старший оперуполномоченный ОБЭП УВД Петродворцового района Санкт-Петербурга Папирников А.А. товар не приобретал, акт контрольной закупки установленной формы с указанием времени и места ее осуществления, а также перечнем приобретенного товара не составил.

Кроме того, Федеральным законом от 26.12.2008 № 293-ФЗ внесены изменения в закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», которым пункты 25 и 35 статьи 11, определявшие полномочия сотрудников милиции в сфере контрольно-проверочной деятельности субъектов предпринимательства, признаны утратившими силу. Названный закон вступил в силу 10.01.2009.

Таким образом, проведение должностными лицами инспекции проверочной закупки при осуществлении контроля за применением Обществом контрольно-кассовой техники с участием сотрудника милиции, не наделенного полномочиями осуществлять такие контрольные мероприятия, не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона и подтверждающее событие правонарушения.

Поскольку инспекцией не представлено допустимых доказательств, подтверждающих событие правонарушения, вывод суда первой инстанции о правомерности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ, является ошибочным.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным, а решение суда первой инстанции отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 мая 2009 года по делу № А56-13637/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Санкт-Петербургу от 02.03.2009 № 013455 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Информационная сеть» (ИНН 7819303113, юридический адрес: 198504, Санкт-Петербург, Петергоф, Университетский пр., д. 2 к. 18) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина