Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А42-1959/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 сентября 2009 года

Дело №А42-1959/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     01 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей   Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8295/2009)  производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир» на  решение  Арбитражного  суда  Мурманской области  от  03.06.2009  по делу № А42-1959/2009 (судья   Дмитриевская  Л.Е.)

по  заявлению производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир» 

к  Мурманской таможне  

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления 

при участии:

от  заявителя:  не  явились-извещены (уведомление №29439,29438)

от  ответчика:  не  явились-извещены (уведомление №29440)

установил:

   Производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир»   обратился  в  Арбитражный  суд  Мурманской  области  с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления  Мурманской  таможни  от  02.03.2009 № 10207000-651\2008  о  привлечении  кооператива  к  административной  ответственности  по  ст.16.20  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  использование  условно  выпущенного  товара  в  нарушение  установленных  ограничений.    

Решением  суда  первой  инстанции в удовлетворении заявленных требований   отказано в связи с правомерным привлечением кооператива к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ПК «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир»  направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении заявленных требований  по  тем  основаниям,  что  суд  первой  инстанции  дал ненадлежащую оценку  процессуальным нарушениям, допущенным  таможенным органом при вынесении оспариваемого постановления.         

Представители  сторон  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 13.05.2003  между ПК «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир»  (Россия) и иностранной компанией    «Handelsondememing en onderzoeksbureau YURA» (Нидерланды)  заключен   договор    поставки   оборудования    по   проекту   технической   помощи PSO02/RF/1/14 «Fish Processing Port Vladimir» на общую сумму 395 000,00 евро.

Согласно указанному договору иностранная организация поставляет в рамках технической помощи, а ПК «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир» получает в пользование новое и бывшее в употреблении оборудование для хранения и обработки рыбопродукции.

 Комиссией по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации  производственному кооперативу «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир»  выдано удостоверение № 2348 о признании средств, товаров, услуг по проекту PSO02/RP/1/14 «Fish Processing Port Vladimir» технической помощью (утверждено протоколом заседания Комиссии от 07.08.2003 № 41).

04.02.2004  на таможенный пост «Мурманский» декларантом - ПК «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир» подана ГТД № 10207050/040204/0000597, согласно которой в рамках   договора    поставки    оборудования    по    проекту    PSO02/RF/1/14    «Fish Processing  Port Vladimir»  no удостоверению  Комиссии  № 2348  на таможенную территорию    Российской    Федерации    в    таможенном    режиме    «Выпуск    для внутреннего потребления»  ввезены товары технической помощи, а именно:

-           машина для мойки рыбы стоимостью 13 343,15 Евро;

-   сборное электрооборудование,  смонтированное на столе (стол контроля качества в количестве 2 штуки) стоимостью 7 205,30 евро;

-     стол     металлический     с    транспортерным     механизмом    для    подачи рыбопродукции, установкой на нем весов и процедурой взвешивания, стоимостью 2668,63 евро;

-   металлическая плита для сортировки рыбопродукции стоимостью 5 337,26 евро;

-   раковины из коррозионостойкой стали в количестве 5 штук стоимостью 4 303,17 евро;

-  ножи для филетирования в количестве 108 штук стоимостью 1 816,82 евро;

-  точилки для ножей в количестве 12 штук стоимостью 384,44 евро;

-            спецодежда - комбинезоны х/б в количестве 70  комплектов стоимостью 3 082,27 евро;

- конденсатор к морозильному тоннелю их 4-х частей стоимостью  1 067,45 евро;

-   контейнер   ИСО-40   WIDI   5146164 стоимостью 1 134,17 евро; -контейнер ИСО-40 WIDI 4811104 стоимостью 1 134,17 евро;

-основа для установки морозильного тоннеля (пол) стоимостью 4 884,93 евро.

                      В отношении указанных товаров кооперативу предоставлено освобождение    от уплаты таможенных платежей на общую сумму 592 838,84 руб., в том числе 249 091,95 руб. - по ввозной таможенной пошлине по ставке 15 % и 343 746,89 руб. - по налогу на добавленную стоимость по ставке 18 %.

После завершения таможенного оформления товаров по ГТД № 10207050/040204/0000597 и их условного выпуска 06.02.2004, данные товары отражены в бухгалтерском учете на балансовых счетах ПК «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир».

Согласно мировому соглашению от 28.02.2008 , утвержденному решением постоянно действующего третейского суда при Общественном объединении регионального -  благотворительного фонда «Возрождение» по делу № 32-51/арб.: ПК «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир» в счет погашения долга  передал в собственность ООО «Аркон СВД»,   часть ввезенного  в качестве технической помощи по ГТД 10207050/040204/0000597 оборудования: конденсатор к морозильному тоннелю из 4-х частей,  машину для мойки рыбы, сортировочный стол, спецнабор для мытья рук (раковины металлические) в количестве 5 штук, столы для взвешивания в количестве 2 штук, столы контроля качества в количестве 2 штук.

04.03.2008 между  сторонами подписан акт приема -передачи оборудования.

05.03.2008  ООО «Аркон СВД» по договору купли-продажи,  полученное им по мировому соглашению оборудование,   реализовало ООО «Марин Трейд».

13.10.2008 таможенным органом , в отношении ПК «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир»,  за нарушение условий предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10207000-651/2008 по части 1 статьи 16.20 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  и проведении административного расследования. На товары  являющиеся   предметом административного   правонарушения  наложен  арест, данные  товары  переданы на ответственное хранение  ООО «Марин Трейд».

По  окончании  административного  расследования  таможенным  органом  оформлен  протокол  от 13.02.2009  об  административном  правонарушении  ,  которым  кооперативу  вменяется  совершение  административного  правонарушения,  ответственность  за  которое  установлена  ст.16.20 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

По  результатам  рассмотрения  материалов  дела  об  административном  правонарушении 02.03.2009 таможенным  органом  вынесено  постановление  №10207000-651/2008  о  привлечении  кооператива  к  административной  ответственности,  установленной  ст. 16.20  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушения в виде штрафа в размере 1 825 000 рублей.

ПК «Рыболовецкий колхоз Порт «Владимир»  с указанным  постановлением  таможенного  органа  не  согласился  по  тем  основаниям,  что   таможенным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно ненадлежащее  извещение кооператива о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела .  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении требования кооператива ,  в  полном  объеме  оценил  все  обстоятельства  дела  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

Частью 1 статьи 16.20 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  установлена административная ответственность за пользование, передачу в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо товарами, выпущенными без представления сведений и документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (далее - Закон № 95-ФЗ) технической помощью (содействием) является вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 319 Таможенного кодекса РФ при перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает, в том числе при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы. Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в    случае,     если     в     соответствии    с законодательством

Российской Федерации    или   названным   Кодексом   товары   не   облагаются таможенными пошлинами,  налогами  и  в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение.

В соответствии с пунктом «ж» первого абзаца статьи 35 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также ввозимые на эту территорию и (или) вывозимые с этой территории в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, правительств, в том числе в целях оказания технической помощи (содействия), от пошлины освобождаются.

В силу пункта 1 статьи 150 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых в качестве безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации  о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации».

Согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ выпуск товаров представляет собой действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 151 ТК РФ условному выпуску товары подлежат в случае, если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами.

Пунктами 2 и 3 статьи 151 ТК РФ  предусмотрено, что условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

Согласно статье 4 Закона  № 95-ФЗ  в случае нецелевого использования  безвозмездной      помощи      (содействия)      ее      получатель,       использующий предоставленные ему налоговые, таможенные  другие льготы, уплачивает суммы налогов  и  других обязательных платежей  в  бюджеты  всех уровней,  а  также начисленные на эти суммы пени и штрафы по действующим ставкам.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение указанных правовых норм, ПК «Рыболовецкий кооператив Порт «Владимир» передал ООО «Аркон СВД» в счет погашения задолженности условно выпущенные товары, в том числе конденсатор к морозильному тоннелю из 4-х частей, машину для мойки рыбы, сортировочный стол, спецнабор для мытья рук (раковины металлические) в количестве 5 штук, столы для взвешивания в количестве 2 штук, столы контроля качества в количестве 2 штук, ввезенные в качестве технической помощи по ГТД № 10207050/040204/0000597, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях кооперативом не оспаривается. Обстоятельства,   свидетельствующие об отсутствии вины кооператива   административному органу и суду не представлены.

Между тем,  в апелляционной жалобе кооператив просит признать