Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А56-29152/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 сентября 2009 года

Дело №А56-29152/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     08 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей   Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9029/2009)  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО» на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  11.06.2009г.  по делу № А56-29152/2009  (судья  Цурбина  С.И.) принятое 

по заявлению  Тосненского  городского  прокурора  Ленинградской  области 

к  ООО  Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»

о  привлечении  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях       

при участии:

от заявителя:  не  явились-извещены( уведомление №36444)

от ответчика:  Савина  Р.В.  доверенность  от  27.04.2009г.  № 01-04/08

установил:

      Прокурор  г.Тосно  Ленинградской  области  обратился  в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  привлечении  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  условий,  предусмотренных  специальным  разрешением.

Свои  доводы  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  прокурор  обосновывает  тем,  что  при  проведении  проверки  исполнения  законов  в  деятельности  общества  выявлены  нарушения  условий,  предусмотренных  специальным  разрешением (лицензией). 

Решением  суда  первой  инстанции  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  привлечено  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  взыскания  штрафа  в  размере  30 000 рублей.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  отменить  решение  суда,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявленных  требований. 

Представитель  общества  в  судебном  заседании  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  в  действиях  общества  отсутствует  состав  вменяемого  ему  административного  правонарушения.  Прекращение  обслуживания  социально-значимых  маршрутов  по  перевозке  пассажиров  в  согласованных  объемах,  по  мнению  общества,  касается  гражданско-правовых  отношений,  и  за  неисполнение  условий  договора  административная  ответственность  не  установлена.

Представители  прокурора  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя  общества,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  30.04.2009г.  прокуратурой  г.Тосно  Ленинградской  области  проведена  проверка  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  по  исполнению  лицензиатом  требований  действующего  законодательства  при  осуществлении  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более  8 человек (за  исключением  случаев,  если  указанная  деятельность  осуществляется  для  обеспечения  собственных  нужд  юридического  лица  или  индивидуального  предпринимателя)  в  Тосненском  районе  Ленинградской  области.

В  ходе  проверки  установлено,  что  общество,  расположенное  по  адресу: 187000,  Ленинградская  область,  г.Тосно,  ш. Барыбина,  д.58,  на  основании  лицензии  № АСС-78-987139  от  03.04.2008г.  и  в  соответствии  с  договором  № 548  от  30.12.2004г.  на  перевозку  пассажиров  автобусным  транспортом,  заключенным  с  администрацией  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области,  приняло  на  себя  обязательства  по  выполнению  заказа  на  перевозку  пассажиров  в  согласованных  объемах,  в  том  числе  на  социально-значимых  маршрутах  Тосненского  района (№№ 313 «ж.д.ст.Тосно - ж.д.ст.Лустовка», 313а «ж.д.ст.Тосно - сад-во «Рубеж»», 315 «ж.д.ст.Тосно -дер.Новолисино - дер.Ёглизи», 315а «ж.д.ст.Тосно - Новолисино», 320 «ж.д.ст.Тосно -ж.д.ст.Любань», 326 «ж.д.ст.Тосно - дер.Рублево», 682 «г.Никольское - Санкт-Петербург», 1 «ж.д.ст.Тосно - с\зУшаки», 311 «ж.д.ст.Тосно - дер.Радофинниково», 330 «ж.д.ст.Тосно - дер.Нурма - пов. на Ерзуново», 550 «дер.Федоровское - Санкт-Петербург», 4 «ж.д.ст.Тосно - Поповка - Тельмана», 5 «Рябово - Пельгорское», 314 «Тосно - Георгиевское», 317 «Тосно - Стекольное», 318а «Тосно - Федоровское», 618 «Тосно - Пушкин», 321 «Любань-Бабино», 322 «Любань - Ручьи», 322а «Любань-Коркино», 323 «Саблино-Стекольное», 324 «Саблино-Гладкое», 334 «Саблино-Гладкое», 325 «Тосно-Саблино», 327 «Любань-Костуя», 328 «Любань-Сустье», 330а «Тосно-Нурма». 331 «Любань-Чудекой Бор», 336 «Тосно-Рябово»).  С  20.04.2009г.  общество  перестало  обслуживать  данные  маршруты  в  согласованных  объемах  и  не  соблюдает  расписание  движения  автобусов,  чем  нарушило  п.1.4  Положения  об  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортом  в  пригородном  и  межмуниципальном  сообщении  в  Ленинградской  области,  утвержденного  постановлением  Правительства  Ленинградской  области  от  30.12.2005г.  № 348;  п.3, 9 Правил  перевозок  пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом  и  городским  наземным  электрическим  транспортом,  утвержденных  постановлением  Правительства  РФ  от  14.02.2009г.  № 112.

По  результатам  проверки  старшим  помощником  Тосненского  городского  прокурора  Зорина Р.А.  составлен  рапорт  от  30.04.2009г.

И.о.  Тосненского  городского  прокурора  30.04.2009г.  в  присутствии  надлежащего  представителя  общества  вынесено  постановление  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении,  ответственность  за  которое  предусмотрена  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. 

Указанные  материалы  проверки  в  силу  ст.23.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  были  переданы  прокурором  в арбитражный  суд  для  привлечения  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  условий,  предусмотренных  лицензией.

Суд  первой  инстанции,  в  полном  объеме  оценив  представленные  материалы  проверки,  правомерно  привлек  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  взыскания  штрафа  в  размере  30 000 рублей,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  со  ст.2  Федерального  закона  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  лицензия  представляет  собой  разрешение  на  осуществление  лицензируемого  вида  деятельности  при  обязательном  соблюдении  лицензионных  требований  и  условий,  выданное  лицензирующим  органом  юридическому  лицу  или  индивидуальному  предпринимателю.  Лицензионные  требования  и  условия  устанавливаются  положениями  о  лицензировании  конкретных  видов  деятельности,  выполнение  которых  обязательно  для  лицензиата  при  осуществлении  лицензируемого  вида  деятельности.

Согласно  подпункту «б»  пункта 4  Положения  о  лицензировании  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более 8  человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных    нужд    юридического    лица    или    индивидуального    предпринимателя),  утвержденного  постановлением  Правительства  РФ  от 30.10.2006  № 637,  лицензионными  требованиями  и  условиями  при  осуществлении   перевозок  пассажиров  являются  соблюдение лицензиатом  установленных  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  в  области автомобильного  транспорта  требований  по  организации  и  осуществлению  перевозок  пассажиров.

Перевозка  пассажиров  в  Тосненском  районе  Ленинградской  области  организована  и  проводится  в  порядке,  установленном  федеральным  законодательством  РФ,  и  принятыми  Правительством  Ленинградской  области  и  администрацией  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области  нормативными  правовыми  актами. 

Постановлением  Правительства  Ленинградской  области  от  30.12.2005  № 348  утверждено  Положение  об  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортом  в  пригородном  и  межмуниципальном  сообщении  в  Ленинградской  области,  которым  урегулированы  вопросы  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортом  общего  пользования  в  пригородном  и  межмуниципальном  сообщении  на  территории  Ленинградской  области,  установлены  права,  обязанности  перевозчиков,  а  также  порядок  их  взаимоотношений  с  органами  государственной  исполнительной  власти  и  органами  местного  самоуправления  при  осуществлении  пассажирских  перевозок  автомобильным  транспортом  в  Ленинградской  области.

Пунктом  1.4.  названного  Положения  предусмотрено,  что  пассажирские  перевозки  на  пригородных  и  межмуниципальных  (междугородных)  маршрутах  осуществляются  перевозчиками  независимо  от  их  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  в  соответствии  с  договорами  о  транспортном  обслуживании  по  единым  Правилам  перевозок  пассажиров  и  багажа  в  Российской  Федерации. 

Разделом 3  Положения  об  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортном в  муниципальном  сообщении  в  границах  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области,  утвержденного  постановлением  Главы  администрации  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области  от  02.10.2007г.  № 1408-па,  определен  порядок  формирования  администрацией  муниципального  образования  маршрутной  сети.  Разделом 7  установлен  порядок разработки  и  утверждения  администрацией  муниципального  образования  расписания движения  автобусов.      Согласно  пунктам  3, 9 Правил  перевозок  пассажиров  и  багажа  автомобильным  транспортом  и  городским  наземным  электрическим  транспортом,  утвержденных  постановлением  Правительства  РФ  от  14.02.2009г.  N 112,  регулярные  перевозки  пассажиров  и  багажа  осуществляются  по  расписаниям.  Изменения,  внесенные  в  расписание,  доводятся  до  сведения  населения  не  позднее,  чем  за  10 дней  до  начала  осуществления  регулярных  перевозок  пассажиров  и  багажа  согласно  измененному  расписанию. 

Из  материалов  дела  следует,  что  ООО  Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  осуществляло  перевозку  пассажиров  автомобильным  транспортом  по  утвержденным  маршрутам  и  согласованному  расписанию  на  основании  договора  № 548  от  30.12.2004г.

Однако  в   нарушение  установленных  лицензионных   требований   и  условий  по  соблюдению  лицензиатом  установленных  указанными  законами   и  нормативными  правовыми  актами   в  области  автомобильного  транспорта  требований   по   организации  и  осуществлению  перевозок  пассажиров  при  осуществлении  перевозок  пассажиров,  с  20.04.2009г.  по  настоящее  время  в  Тосненском  районе  Ленинградской  области  в  одностороннем  порядке  и  в  нарушение  п.п. 1.1  п. 1,  п.п.1.2  п. 2   названного  договора  № 548  от  30.12.2004  перестало  обслуживать  в  согласованных    объемах,  утвержденные  социально-значимые  маршруты  Тосненского  района  Ленинградской  области.

Доводы  представителя  общества  о  том,  что  ненадлежащее  исполнение  условий  договора    № 548  от  30.12.2004  на  перевозку  пассажиров  автобусным  транспортом  касается  только  гражданско-правовых  отношений,  ошибочны.

Поскольку  указанный  вид  деятельности  является  лицензионным,  то  общество,  осуществляя  данный  вид  деятельности,  обязано  соблюдать  установленные  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  в  области автомобильного  транспорта  требования  по  организации  и  осуществлению  перевозок  пассажиров  в  силу  ст.2  Федерального  закона  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  и  подпункту «б»  пункта 4  Положения  о  лицензировании  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более 8  человек,  утвержденного  постановлением  Правительства  РФ  от 30.10.2006  № 637.

Факт  административного  правонарушения  ответчиком  лицензионных  условий  и  требований  подтвержден  материалами  дела  и  не  опровергнут  обществом,  процессуальных  нарушений  привлечения  юридического  лица  к  ответственности  апелляционным  судом  не  установлено.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  полную  и  объективную  оценку  обстоятельствам  дела  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 1 ст.  269,   ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  11.06.2009г.  по  делу  № А56-29152/2009  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга