Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2009 по делу n А21-3258/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 сентября 2009 года

Дело №А21-3258/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     16 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9964/2009) МУП МО «Светловский городской округ «Управляющая компания» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 10.06.2009 по делу № А21-3258/2009 (судья Приходько Е.Ю.), принятое

по заявлению Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к  МУП МО "Светловский городской округ "Управляющая компания"

о взыскании 29 677 819,23 руб.

при участии: 

от заявителя: Анкушева М.И., дов. от 06.07.2009 №59/Дв

от ответчика: Маклыгина А.О., дов. от 01.07.2009

установил:

                 Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калининградской области (после реорганизации – Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования «Светловский округ «Управляющая компания» (далее – Предприятие) платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2006 года, 1-4 кварталы 2007 года и 1-3 кварталы 2008 года в общей сумме 29677819,23 руб.

            Решением от 10 июня 2009 года суд удовлетворил заявленное требование.

Суд пришел к выводу, что Предприятие является лицом, размещающим твердые бытовые отходы, а требование Управления обосновано по праву и размеру. 

             Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования «Светловский округ «Управляющая компания» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 июня 2009 года и отказать истцу в удовлетворении иска.

            По мнению предприятия, суд неправомерно возложил на него обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 1-3 кварталы 2006г., поскольку Предприятие создано в порядке реорганизации МУП «Жилищное хозяйство» путем выделения МУП МО «Светловский округ «Управляющая компания» и МО «СГО» «Светловское благоустройство», которое также является правопреемником МУП «Жилищное хозяйство».

            Предприятие считает, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведенный  Управлением, не соответствует фактическому воздействию Предприятием на окружающую среду и Управление не доказало, что Предприятие осуществляло деятельность по хранению и захоронению отходов в указанный выше период.

             Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

             Управление возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2008 года Управление направило в адрес Предприятия требование об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 29677819,23 руб. за период с 1 квартала 2006 года по 3 квартал 2008 года включительно в пятидневный срок с момента получения требования.

В установленный срок Предприятие не исполнило требование, что и явилось основанием обращения Управления в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования «Светловский округ «Управляющая компания» подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон - № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Из изложенного следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, Управление произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов, собранных на обслуживаемой Предприятием территории.

Вывод суда о том, что Предприятие, как эксплуатирующая организация, является лицом, размещающим твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, является ошибочным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается деятельность по их хранению и захоронению.

Закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009г. № 14561/08 и поддержана в определении № ВАС-5602/09 от 01 июля 2009 года.

Как следует из Устава Предприятия, предметом его деятельности является: обеспечение благоприятных условий проживания граждан; обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; решение вопросов пользования общим имуществом; предоставление коммунальных услуг проживающим гражданам.

В материалы дела представлен договор от 01 января 2005г., заключенный правопредшественником Предприятия (УМП «Жилищное хозяйство») с ООО «Биоэкос» на прием, размещение и захоронение ТБО, согласно которому последний осуществляет прием, размещение и захоронение твердых бытовых отходов, принятых от населения.

22 ноября 2006 года Предприятием (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов с МУП МО «Светловский городской округ» «Светловское благоустройство» (Исполнитель), по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по вывозу твердых бытовых отходов от населения города Светлого и их захоронению.

            Из названных договоров видно, что Предприятие не занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, доказательств обратного Управление не представило. Кроме того в справке от 15.09.2009 Глава МО «Светловский городской округ» указал, что площадки для мусорных контейнеров и мусорные контейнеры в хозяйственное ведение Предприятия не передавались.

            Поскольку Управлением не доказано осуществление Предприятием видов деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, соответственно, не доказано и наличие обязанности Предприятия вносить плату за это воздействие.

   При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Ходатайство Предприятия о привлечении к участию в деле в качестве ответчика МУП МО «СГО» «Светловское благоустройство», изложенное в апелляционной жалобе, признано судом, не подлежащим удовлетворению в силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уплаченная Предприятием государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 июня 2009 года по делу № А21-3258/2009 отменить.

Отказать Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявления о взыскании с Муниципального унитарного предприятия МО «Светловский городской округ» «Управляющая компания» платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006г., 2007г., 1- 3 кварталы 2008г.

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина