Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу n А26-2103/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

интегрированный учебный предмет «Край, в котором ты живешь» во 2 - 4 классах, в 5 - 9 классах - «Моя Карелия» (том дела II, листы 77-88). Основной целью этих предметов является изучение культурно-исторических особенностей родного края, ознакомление с историей и культурой Карелии и формирование целостного представления об этом.

Одновременно для реализации регионального компонента органам местного самоуправления муниципальных районо и городских округов, образовательным учреждениям вменяет создание необходимых условий для реализации регионального компонента (приложение № 1 к приказу от 05.05.06 № 599; том дела II, лист 110).

Согласно Положению о городской научно-практической конференции среди школьников, студентов и преподавателей «Пименовские чтения», утвержденному Распоряжением Главы самоуправления города Петрозаводска от 17.04.07 № 217-р, целью конференции являются, том числе, усвоение истории и культуры региона, формирование независимого мышления, мировоззренческих позиций учащегося, привлечение внимания школьников, студентов и педагогов к малоизученным страницам истории города и республики,   задачами - патриотическое воспитание личности на основе истории, литературы и культуры своего города, формирование позиции гражданственности среди школьников и молодежи, определение лучших научно-исследовательских работ школьников, студентов, преподавателей школ и высших учебных заседаний.

Во исполнение вышеприведенного Комитет по вопросам образования, культуры, по делам молодежи, молодой семьи, физической культуры и спорта издал приказ от 22.08.2007 № 48-А, которым муниципальному учреждению «Центр развития образования» предписано организовать заказ на изготовление сборника «Пименовские чтения», а оплату заказа провести по МОУ «Лицей « 40» за счет средств субвенции на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в части расходов на учебные пособия (том дела I, лист 11).

Таким образом, сборник «Пименовские чтения - 2007» издан по материалам городской научно-практической конференции и рекомендован к печати Петрозаводской Городской комиссией по культурно-историческому наследию (том дела II, листы 111-116).

С учетом вышеприведенного апелляционная инстанция считает, что затраты на издание сборника «Пименовские чтения» по своему содержанию и характеру напрямую связаны с образовательным процессом, определенным Законом об образовании, и направлены, прежде всего, на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в предусмотренном законодательстве порядке. Доказательств обратного министерством не представлено.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Минфина РК на несоответствие сборника «Пименовские чтения» понятиям учебника и учебного пособия. Как правильно указал суд, реализация основной образовательной программы должна обеспечиваться наличием основной учебной и учебно-методической литературы, методических пособий, справочно-библиографической и научной литературы. Закон об образовании предусматривает утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе, выбор учебников из федеральных перечней, но при этом не устанавливает каких-либо ограничений в части использования педагогическими работниками и обучающимися прочих учебных изданий (учебных и учебно-методических пособий, хрестоматий, практикумов, задачников и др.) без рекомендации  федерального (центрального) или регионального государственного органа управления образования.

Более того, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 28.11.05 № 90, Министерство финансов Республики Карелия представляет собой орган исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющий функции по проведению единой государственной бюджетной и налоговой политики, составлению и исполнению бюджета Республики Карелия, контролю за организацией бюджетного процесса в Республике Карелия, исполнением бюджета Республики Карелия, бюджета Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования, правовому регулированию в указанных сферах. В установленной сфере полномочий Министерство координирует деятельность иных органов исполнительной власти Республики Карелия.

Исходя из содержания приведенной нормы, определением соответствия того или иного сборника (учебного издания) понятиям «учебник», «учебное пособие» находится вне рамок компетенции Минфина РК. При осуществлении возложенной на него функции, в том числе выявления нецелевого использования бюджетных средств министерство во всех случаях сомнений министерство не только вправе, но и обязано привлечь специалистов, экспертов, обладающих соответствующими познаниями, либо обратиться в уполномоченный на то орган в целях установления юридически значимых обстоятельств. В данном случае Минфин РК, указывая на то, что расходы на издание сборника «Пименовские чтения» за счет субвенции являются нецелевым использованием бюджетных средств, ограничился собственным выводом о несоответствии этого сборника понятиям учебника и учебного пособия.

Кроме того, по мнению апелляционного суда, наличие такого несоответствия, на что ссылается министерство, применительно к настоящему спору имеет второстепенное значение и не изменяет правовую природу спорных затрат.

В этой связи апелляционная инстанция соглашается с позицией суда о недоказанности Минфином РК в действиях администрации нарушения статьи 38 БК РК и, как следствие, оснований для применения соответствующих мер ответственности, предусмотренных бюджетным законодательством, в виде принятия оспоренных ненормативных актов.

Учитывая изложенное, жалоба министерства удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия  от 16.06.09 по делу  А26-2103/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Карелия без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                          И.Г. Савицкая

Судьи

                        Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова