Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А56-8810/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 октября 2009 года

Дело №А56-8810/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     24 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6332/2009)  ООО «Компас-Строй» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2009 по делу № А56-8810/2009 (судья С.И. Цурбина), принятое

по иску (заявлению)  ООО "Компас-Строй"

к  Северо-Западному Управлению государственного морского и речного надзора

о  признании незаконным отказа в предоставлении лицензии

при участии: 

от истца (заявителя): представителей С.М. Степановой (доверенность от 14.02.09), С.В. Комарова (доверенность от 17.06.09)

от ответчика (должника): представителей Е.В. Самусевой (доверенность от 11.01.09), К.А. Гаряевой (доверенность от 11.01.09)

установил:

            Общество с ограниченной   ответственностью «Компас-Строй» (Далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд   города Санкт-Петербурга    и Ленинградской области с  заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западного управления государственного морского и речного надзора (Далее – Управление, государственный орган) в предоставлении лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям, изложенным в уведомлении №1160/1-9 от 30.01.2009, и обязании Управления устранить данное нарушение.

            Решением от 9 апреля 2009 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о соответствии оспариваемого отказа  статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Далее – Закон №128-ФЗ) и несоответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, установленным подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №490 от 13.08.2006 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском внутреннем водном транспорте» (Далее – Положение о лицензировании).

            В апелляционной жалобе Общество просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленное им требование удовлетворить на том основании, что ООО «Компас-Строй» полностью соответствует требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании, поскольку имеет в аренде причал, оборудованный нефтепроводом, связанным с перевалочной нефтебазой емкостью 4700 тонн.  Опасные производственные объекты нефтебазы зарегистрированы в установленном порядке, на эксплуатацию данного взрывопожарного объекта у Общества имеется соответствующая лицензия.

            В судебном заседании представители Общества доводы апелляционной жалобы поддержали,  представители Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве  на нее.

            Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

            Из материалов дела следует, что  23.12.2008 Общество обратилось в Управление  с заявлением о выдаче лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах с комплектом документов.

Уведомлением № 1160/1-9 от 30.01.2009 заявителю в предоставлении лицензии отказано на основании несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, установленным подпунктом «г» пункта 5 Положения (т.1 л.д.7).

Полагая  данный отказ незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены принятого по делу судебного акта в силу части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской     Федерации (АПК РФ).

Управление является территориальным органом Ространснадзора межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору на морском и внутреннем водном транспорте в пределах границ своей зоны ответственности, осуществляет деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.06.2008 №ГК-651фс.

Управление осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 7 Положения), в число которых входит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах (п. 8.5.5 Положения).

Управление осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, проверку возможности выполнения соискателями лицензий лицензионных требований и условий в отношении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах (п. 8.6.3 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 128-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в лицензии в срок, не превышающий срока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Общие лицензионные требования, относящиеся ко всем соискателям лицензии, планирующим осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах, установлены пунктом 5 Положения.

            Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.07.2008 N 544) условием, предъявляемым при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, является наличие у лицензиата (соискателя) лицензии в собственности или на ином  законном основании:

производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности и соответствующих требованиям Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;

причала (причалов), оборудованного нефтетрубопроводом, непосредственно связанным с нефтебазой, соответствующей установленным нормам и правилам технической эксплуатации, используемого при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности по технологической схеме "причал - судно".

В результате проверки Управлением установлено, что соискатель лицензии не располагает нефтебазой, несамоходное стоечное судно не может являться хранилищем для нефтепродуктов, поскольку не соответствует требованию подпункта «г» пункта 5 Положения.

   Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался  тем, что в соответствии с пунктом 1.5 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 20.05.2003 №33, нефтебазы должны иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством России. Приказом этого же органа № 131 от 05.03.2008 утверждены методические рекомендации по осуществлению идентификации опасных производственных объектов.

     В Приложении №1 к указанным Рекомендациям к видам опасных производственных объектов отнесены, в том числе цех, участок, площадка производства, а также база товарно-сырьевая. Обществом получено свидетельство только на площадку перекачки нефтепродуктов и лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, а не на нефтебазу, что, по мнению суда, не соответствует лицензионным требования Положения.

    Между тем, судом первой инстанции установлено, что Общество владеет на праве аренды причалом ИФ-2, оборудованным трубопроводом, связанным с нефтебазой.

Данное обстоятельство также подтверждается представленными в материалы дела экспертными заключениями.

Заключением Северо-Западного межрегионального территориального Управления федерального агентства по техническому регулированию (СЗМТУ Ростехрегулирования), согласно которому объект, предоставленный для лицензирования Обществом, представляет собой комплекс сооружений и коммуникаций, предназначенных для организации приема, хранения, отпуска и учета, что, в соответствии с разделом III п.п. 3.1-3.5 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», позволяет его отнести к категории складских предприятий - нефтебаз  III б     категории, по назначению – перевалочная нефтебаза, что в полной мере соответствует лицензионным требованиям и  условиям по виду  деятельности   «погрузочно-разгрузочная  деятельность   применительно  к  опасным грузам в морских портах» (т.1 л.д.74-75);

Заключением эксперта Зозули В.А., имеющего статус государственного эксперта по проведению государственной экспертизы проектной     документации     и     результатов     инженерных     изысканий (т.1 л.д.78).     Исходя     из разрешительных документов экспертом был сделан вывод о том, что объект, используемый ООО «Компас-строй», соответствует п. 3.2.1 Приказа Министерства энергетики РФ от 19.06.2003  № 232, он определил данный объект как перевалочную нефтебазу (т.1 л.д.76-77).

 Федеральным законом от 21.07.1997  №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона).

  В соответствии с п. 1.1 Правил Промышленной безопасности нефтебаз, эти правила устанавливают требования, соблюдение которых направлено на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтебаз и складов нефтепродуктов. Из текста указанных Правил следует, что лицензированию подлежат не сами нефтебазы и склады нефтепродуктов, а  эксплуатация их опасных производственных объектов. Какой из объектов нефтебазы относится к категории опасных определяется на основании Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов, утвержденных Приказом №131 от 05.03.2008.

   В соответствии с этими рекомендациями была проведена идентификация опасных производственных объектов нефтебазы Общества, расположенной на причале ИФ-2, в соответствии с которой к категории опасных производственных объектов была отнесена только площадка перекачки нефтепродуктов (подраздел 8 - опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения - площадка нефтебазы (склада, комплекса, парка) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов). Соответственно, именно этот объект и был включен в свидетельство о регистрации. Иные объекты нефтебазы, в том числе продуктопровод и административно-бытовое здание, не были признаны опасными производственными объектами.  В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение из одного транспортного средства в другое транспортное средств (одним из которых является судно) непосредственно или через склад. При этом никаким техническим регламентом, нормативным документом  не предусмотрена обязанность перемещения груза исключительно с использованием склада. Нефтебаза не относится к категории «транспортные средства» и, соответственно, находится вне сферы контроля Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или иного органа в сфере транспорта. Транспортировка опасного груза до места разгрузки, сама разгрузка не контролируются Федеральной службой по надзору, за исключением выдачи разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий в случаях, прямо установленных законом.

Готовность причала ИФ-2 к осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности подтверждается декларацией  о готовности (т.1 л.д.20). Данный причал оборудован нефтетрубопроводом, непосредственно связанным с перевалочной нефтебазой, отвечающей правилам технической безопасности нефтебаз, утвержденной Приказом   Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 №232.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Приказа нефтебаза - складское предприятие, представляющее собой комплекс зданий, сооружений и коммуникаций, предназначенных для организации приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов (далее - нефтебаза).

Пунктом 3.2 предусмотрено, что нефтебазы по назначению подразделяются на перевалочные, распределительные и базы хранения. При этом перевалочные нефтебазы в основном производят перегрузку (перевалку) нефтепродуктов с одного вида транспорта на другой, а также отгрузку нефтепродуктов распределительным нефтебазам и крупным потребителям (пункт 3.2.1 Приказа).

Пунктом 3.2 Приказа предусмотрено, что основными показателями, характеризующими нефтебазы, необходимо считать: общую вместимость, годовой оборот, коэффициент оборачиваемости резервуаров, коэффициент использования и заполнения резервуаров.

Обществом в качестве одного из элементов оборудования нефтебазы, используемого для хранения нефтепродуктов, используется несамоходное стоечное судно, которое зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта с указанием его назначения – несамоходное стоечное  (Свидетельство от 14.05.2007 – т.1 л.д.29).

Перевалочная  нефтебаза как опасный производственный объект зарегистрирована 04.12.2008 – Свидетельство А20-06275 (т.1 л.д.11-12). Обществом получена лицензия от 23.01.2009 №ВП-19-001584 (Х) на право эксплуатации указанного производственного объекта (т.1 л.д.8-9).

Таким образом, Общество полностью соответствует требованиям, установленным в подпункте «г» пункта 5 Положения о лицензировании, поскольку на права аренды имеет причал, оборудованный нефтетрубопроводом, связанным с перевалочной нефтебазой, что соответствует технологической схеме «причал-судно». Опасные производственные объекты  нефтебазы зарегистрированы в установленном порядке, на эксплуатацию данного объекта, являющегося взрывопожароопасным, получена соответствующая лицензия.

При   таких обстоятельствах суд апелляционной