Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2009 по делу n А56-9369/2009. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 октября 2009 года

Дело №А56-9369/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     06 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9028/2009) общества с ограниченной ответственностью «МастерВин» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.09 по делу А56-9369/2009 (судья Исаева И.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МастерВин»

к  Управлению Федеральной налоговой службы по Ленинградской области

об оспаривании требования

при участии: 

от заявителя: Лихачев А.Б. по доверенности от 11.02.08;

от заинтересованного лица: Никулин А.В. по доверенности от 17.09.09 № 05-06/15601; Доценко О.А. по доверенности от 13.04.09 № 05-06/05885;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МастерВин» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным требования Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области (далее – управление, налоговый орган) от 30.01.09 № 13-12-2/01269 об уплате денежных средств.

Решением от 08.06.09 суд в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 08.06.09 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, им были исполнены в определенный срок все предусмотренные в обязательстве действия, а именно:

- федеральные специальные марки  нанесены на алкогольную продукцию в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» (далее – Постановление № 785);

- уничтожены неиспользованные и поврежденные марки;

- представлен в уполномоченный орган отчет об использовании федеральных специальных марок, при этом данные отчета подтверждены сведениями, зафиксированными в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

Таким образом, как полагает общество, у управления не имелось оснований для направления ему оспоренного требования. Заявитель также считает, что пункты 63, 64, 65 Административного регламента Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.05.08 № 50н (далее – Административный регламент), не распространяются на спорные правоотношения, а подлежат применению в том случае, если предприятие не представляет в налоговый орган отчет об использовании федеральных специальных марок в срок, указанный в обязательстве. В данном случае общество отчет об использовании федеральных специальных марок предоставило в установленный в обязательстве срок. Несоответствие данных, указанных в заявлении на приобретение федеральных специальных марок, информации, нанесенной на федеральные специальные марки, по мнению заявителя, не может являться нарушением, повлекшим выставление налоговым органом обжалованного ненормативного акта. Конкретизированные данные заявления, такие как содержание этилового спирта и емкость, подлежащая маркировке, как указывает общество, используются исключительно для расчета суммы обеспечения на этапе получения федеральных специальных марок и не являются обязательными для нанесения на федеральные специальные марки. Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что совершенное им деяние – маркировка федеральными специальными марками алкогольной продукции емкостью 2,0 л вместо алкогольной продукции емкостью 0,7 л – не причинило фактический ущерб публичным интересам государства, так как акциз был им исчислен с алкогольной продукции емкостью 2,0 л.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В связи с заменой состава суда в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела в судебном заседании от 06.10.09 начато Тринадцатым арбитражным апелляционным судом сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 12.11.07 ООО «МастерВин» обратилось в управление с заявлением о выдаче федеральных специальных марок в общем количестве 40 000 штук на алкогольную продукцию «Вина натуральные», содержание этилового спирта 9-15 процентов, емкость подлежащей маркировке потребительской тары объемом 0,7 л и 1,0 л в количестве 35 000 и 5 000 марок соответственно (лист дела 25). Одновременно в порядке пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 4.1 Постановления 785 общество представило в налоговый орган обязательство об использовании приобретаемых им марок в соответствии с их назначением (далее - обязательство), а также документ, подтверждающий обеспечение этого обязательства (листы дела 26-27). Согласно произведенному заявителем расчету сумма обеспечения исполнения обязательства составила 64 900 руб.

25.12.08 общество представило в управление в установленный в обязательстве от 12.11.07  № 10 срок отчет об использовании федеральных специальных марок  (листы дела 28-29). Исходя из этого документа, количество выданных марок для маркировки алкогольной продукции «Вина натуральные»  по соответствующему заявлению обозначено как 40 000 штук, при этом из них 33 225 штуки нанесено на эту алкогольную продукцию, 6 775 марок уничтожено.

В дальнейшем налоговый орган провел проверку ООО «МастерВин» по вопросу выполнения обязательств об использовании федеральных специальных марок в соответствии с их назначением. В ходе проверки управление установило, что заявитель использовал выданные ему федеральные специальные марки для маркировки алкогольной продукции по виду алкогольной продукции «Вина натуральные» емкостью потребительской тары 0,7 л и 1,0 л для маркировки алкогольной продукции – вино столовое полусладкое белое «72», емкость тары 2,0 л в количестве 24 566 штук, вино столовое полусладкое белое «777», емкость тары 2,0 л в количестве 8 659 штук (лист дела 33).

На основании приведенного обстоятельства налоговый орган сделал вывод о том, что в рассматриваемом случае имеются несоответствия сведений о количестве использованных и указанных обществом в отчете марок с данными об использовании федеральных специальных марок, отраженных в заявлении от 12.11.07. Указанное послужило поводом для проведения управлением в порядке пункта 64 Административного регламента с обществом сверки соответствующих сведений, по результатам которой составлен акт от 29.01.09 (лист дела 32). Согласно названному документу федеральные специальные марки «Вина натуральные» в количестве 33 225 штук, полученные ООО «МастерВин» для маркировки алкогольной продукции на емкость до 0,7 л, использованы для нанесения на эту алкогольную продукцию на емкость 2,0 л.

Посчитав, что общество не осуществило нанесение на алкогольную продукцию федеральных специальных марок в установленном именно Постановлением  № 785 порядке, то есть, как указал налоговый орган, заявитель не выполнил обязательство от 12.11.07 об использовании таких марок в соответствии с их назначением, управление направило заявителю требование от 30.01.09                             № 13-12-2/01269 об уплате 64 900 руб., явившихся обеспечением исполнения указанного обязательства (листы дела 10-11).

Не согласившись с законностью названного ненормативного акта налогового органа, ООО «МастерВин» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции согласился с позицией управления о том, что несовпадение сведений, указанных в отчете, с указанными обществом потребностями в федеральных специальных марках в заявлении от 12.11.07, свидетельствует о неисполнении обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок. Следовательно, по мнению суда, заявитель осуществил нанесение федеральных специальных марок на алкогольную продукцию не в соответствии с обязательством к заявлению от 12.11.07 № 10. В этой связи, суд первой инстанции сделал вывод о законности обжалованного ненормативного акта налогового органа.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав мнение представителей сторон, считает решение суда подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

Для приобретения федеральных специальных марок организация должна представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в том числе заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции в соответствии со статьей 2 названного Закона продукции, емкости подлежащей маркировке потребительской тары алкогольной продукции, количества испрашиваемых марок, а также обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 Постановления № 785 при приобретении федеральных специальных марок организация, осуществляющая производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, в соответствии с порядком приобретения и учета федеральных специальных марок, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации, представляет документы, указанные в статье 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». При этом обеспечение исполнения обязательства об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением осуществляется способами, предусмотренными гражданским законодательством.

В случае неисполнения организацией, приобретающей федеральные специальные марки, обязательства, исполнение которого обеспечено:

- поручительством (банковской гарантией), - требование об уплате суммы обеспечения выставляется поручителю (гаранту) в размере, кратном количеству федеральных специальных марок, по которому это обязательство не исполнено;

- денежным залогом, - средства денежного залога перечисляются со счета налогового органа в федеральный бюджет в размере, кратном количеству федеральных специальных марок, по которому это обязательство не исполнено.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» закреплено, что налоговые органы Российской Федерации осуществляют контроль и надзор за производством и оборотом алкогольной продукции.

Согласно пункту 5.3.5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.04 № 506, Федеральная налоговая служба осуществляет выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции.

 Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.05.08 № 50н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации.

В силу пункта 28 названного Административного регламента федеральные специальные  марки выдаются при представлении заявителем, в том числе обязательства об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением (далее - обязательство), а также документа, подтверждающего обеспечение исполнения этого обязательства способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации.

Полномочия налогового органа по осуществлению контроля за использованием выданных марок в срок, указанный в обязательстве, а также за уничтожением неиспользованных и (или) поврежденных марок закреплен в Административном регламенте.

В соответствии с пунктом  60 Административного регламента основанием для начала исполнения административного действия по контролю за использованием выданных марок в срок, указанный в обязательстве, и уничтожением неиспользованных и (или) поврежденных марок является истечение срока, указанного в обязательстве.

В силу пункта 62 этого регламента заявитель представляет отчет об использовании федеральных специальных марок в срок, указанный в обязательстве, согласно приложению № 10 к Административному регламенту, в территориальный налоговый орган, выдавший марки.

При отсутствии в территориальном налоговом органе отчета налоговый орган в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, указанного в обязательстве, направляет заявителю в письменной форме уведомление с предупреждением о предъявлении требования об уплате денежных средств.

Исходя из пункта 63 Административного регламента, в случае, если в течение пяти рабочих дней со дня получения налоговым органом уведомления о вручении уведомления, указанного в пункте 62 названного регламента, обязательство, в том числе в виде представления отчета, заявителем не исполнено, территориальный налоговый орган предъявляет (направляет) заявителю указанное требование исходя из всей суммы обеспечения, указанной заявителем в Расчете суммы обеспечения исполнения обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением.

Согласно пункту 64 Административного регламента при определении количества марок, по которому обязательство