Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А56-12306/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 октября 2009 года

Дело №А56-12306/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     13 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Карповой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-9841/2009, 13АП-10444/2009) Правительства Ленинградской области, открытого акционерного общества «Газпром» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.09 по делу А56-12306/2009 (судья Филиппов А.Е.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества «Спутник»

к  Правительству Ленинградской области

    Администрации Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области»,

    Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области,

     открытому акционерному обществу «Газпром»,

     Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения

при участии: 

от заявителя: Васильев Ю.М. по доверенности от 10.08.09 б/н;

от заинтересованных лиц: правительство: Кочорова Е.В. по доверенности от 24.12.08 № 60-4378/08; администрация: Гулевская М.В. по доверенности от 11.01.09 № 02/01-22; ФГУ: Голубев В.Г. по доверенности от 02.06.09 № 1693; ОАО «Газпром»: Кудрявцева О.И. по доверенности от 14.09.09 № 7735-ВI; Управление: не явился, извещен;

установил:

закрытое акционерное общество «Спутник» (далее – ЗАО «Спутник», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Правительства Ленинградской области (далее - правительство) от 06.02.09 № 32-р «О строительстве Северо-Европейского газопровода на участке Грязовец-Выборг км 597 - км 917 во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области» (далее – распоряжение № 32-р).

В качестве заинтересованных лиц суд первой инстанции привлек к участию в деле Правительство Ленинградской области, Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» (далее - администрация), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата»), Открытое акционерное общество «Газпром» (далее – ОАО «Газпром»), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Управление Роснедвижимости по Ленинградской области).

Решением от 25.06.09 суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе Правительство Ленинградской области, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 25.06.09 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы:

- заявитель не доказал несоответствие оспоренного ненормативного акта действующему законодательству, а также нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности фактом принятия этого распоряжения;

- процедура изъятия у ЗАО «Спутник» спорного земельного участка осуществлена в предусмотренном земельным и гражданским законодательством порядке.

Кроме того, как полагает правительство, поскольку согласование выкупной цены соответствующего земельного участка представляет собой исковое требование, то настоящий спор, по мнению уполномоченного органа, подлежал рассмотрению не в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а в рамках искового производства.

В свою очередь ОАО «Газпром» в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, также просит решение суда от 25.06.09 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель приводит следующее:

- ОАО «Газпром» на основании произведенного Торгово-промышленной палатой Ленинградской области расчета перечислило заявителю 9 864 000 руб. в счет возмещения от временного занятия земельного участка для строительства Северо-Европейского газопровода («Северный поток»; далее - газопровод), указанные денежные средства до настоящего момента обществом «Спутник» не возвращены, что свидетельствует о фактическом изъятии спорного земельного участка;

- объект недвижимости, расположенный на этом земельном участке и принадлежащий на праве собственности заявителю, у последнего не изымался;

- рабочий проект строительства газопровода, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Ленводпроект», предусматривает восстановление расположенных на земельных участках мелиоративных систем, включая принадлежащие ЗАО «Спутник», которые могут быть разрушены в результате проведенного строительства;

- в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель не возражал против изъятия непосредственно самого земельного участка, в то время как суд, признавая недействительным оспоренное распоряжения, исходил лишь из факта нарушения правительством установленной процедуры изъятия этого участка.

Таким образом, поскольку объект недвижимости (комплекс орошения ЗПО), принадлежащий ЗАО «Спутник» на праве собственности не изъят, а иных оснований нарушения своих прав, кроме связанных с названным объектом заявителем не приведено, то, как полагает ОАО «Газпром», суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела вышел за пределы заявленных требований.

В судебном заседании представители правительства и ОАО «Газпром» настаивали на доводах своих апелляционных жалобах.

Представители администрации и ФГУ «Земельная кадастровая палата» поддержали позицию подателей жалоб.

Представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Управление Роснедвижимости по Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.04.07 серии 78-АВ № 617557 земельный участок для сельскохозяйственных целей, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 37 870 000 кв.м, кадастровый номер 47:07:00-00-000:0154, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Романовская волость, д. Лепсари, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ЗАО «Спутник» (до изменения организационно-правовой формы – открытое акционерное общество «Спутник»),  о чем сделана соответствующая запись о регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.04.07 № 47-78-12/018/2007-048 (далее – ЕГРП; том дела I, лист 52).

Исходя из свидетельства о государственной регистрации от 27.04.06 серии 78-АА № 677314, заявитель на праве собственности владеет незавершенным строительством объектом - комплекс орошения ЗПО, инв. № 12284, лит. А, готовность 93%, условный номер 47-78-12/018/2006-083, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Романовская волость, дер. Лепсари (том дела I, лист 55).

20.11.07 Правительство Ленинградской области издало распоряжение                   № 486-р «Об изъятии земельного участка открытого акционерного общества «Спутник» для государственных нужд под строительство Северо-Европейского газопровода с сопутствующими сооружениями на участке Грязовец-Выборг км  597-км 917 во Всеволожском районе» (далее - распоряжение № 486-р; том дела I, листы 69-70). Согласно названному распоряжению принято решение об изъятии у общества «Спутник» в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка площадью 69,7 га из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования для государственных нужд под строительство                 Северо-Европейского газопровода с сопутствующими сооружениями на участке Грязовец-Выборг км 597 - км 917 во Всеволожском районе (пункт 1). Одновременно Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом предписано направить уведомление заявителю о предстоящем изъятии земельного участка (пункт 2.1) и осуществить регистрацию данного распоряжения в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (пункт 2.2). В свою очередь ОАО «Газпром» предложено провести работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет (пункт 3.1) и возместить обществу «Спутник» убытки, связанные с изъятием земельного участка для государственных нужд (пункт 3.2).

06.02.09 Правительство Ленинградской области издало распоряжение № 32-р «О строительстве Северо-Европейского газопровода на участке Грязовец-Выборг км 597 - км 917 во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области», в соответствии с которым земельный участок площадью 69,7 га, изъятый у ЗАО «Спутник» для государственных нужд, предоставлен ОАО «Газпром» (далее – распоряжение № 32-р; том дела I, лист 68). При этом обществу «Газпром» предложено возместить заявителю убытки, связанные с прохождением трассы газопровода, рассчитанных на основании экспертного заключения                                       № 154-06-13487-08 (том дела II, листы 21-31); администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» предписано в 10-дневный срок заключить с ОАО «Газпром» договор аренды участка площадью 69,7 га под строительство газопровода.

Во исполнение указанного распоряжения между администрацией (арендодатель) и ОАО «Газпром» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 06.02.09 № 1290/1-6-08 (том дела I, листы 86-88). По условиям этого договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым         № 47:07:00-00-000:0270, находящийся по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, для использования в целях строительства Северо-Европейского газопровода сроком до 31.12.09.

Считая, что распоряжение № 32-р издано с нарушением требований законодательства, нарушает его права как титульного владельца соответствующего земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости, ЗАО «Спутник» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что правительством не соблюден порядок изъятия земельного участка, установленный нормами земельного и гражданского законодательства, поскольку компенсация в сумме, перечисленной ОАО «Газпром» заявителю, не согласована с последним и не установлена судебным решением. Суд также указал на то, что согласно представленным в материалы дела документам право постоянного (бессрочного) пользования общества «Спутник» земельным участком в связи с изданием оспоренного распоряжения и его регистрацией в установленном порядке не прекратилось, а потому заявителю принадлежит право владения и пользования земельным участком, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд, до достижения с ним соглашения или принятия судом решения о выкупе участка. Кроме того, по мнению суда, предоставление земельного участка для строительства газопровода ОАО «Газпром» приведет к изменению объекта землепользования без согласия ЗАО «Спутник», являющегося землепользователем, и без прекращения в установленном земельным законодательством порядке его права на этот земельный участок, что, в свою очередь, также свидетельствует о нарушении вещного права заявителя - права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренного статьей 268 ГК РФ и статьей 20 ЗК РФ. С учетом приведенных обстоятельств суд первой инстанции сделал вывод о  несоответствии оспоренного распоряжения требованиям законодательства и, как следствие, признал его недействительным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав мнение представителей сторон, считает, что решение суда не подлежит отмене на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 этого Кодекса.

Согласно статье 49 ЗК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается для размещения объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения.

Указанная норма регламентирует порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд как у юридических лиц, так и у граждан, использующих земельный участок на любом титульном праве, включая постоянное или срочное пользование.

При этом, исходя из пункта 3 статьи 49 ЗК РФ, носящей отсылочный характер, условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд также устанавливаются статьей 55 ЗК.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 ЗК РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд устанавливается гражданским законодательством (пункт 3 статьи 55 ЗК РФ).

Статьей 283 ГК РФ определено, что в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 ГК РФ.

К прекращению таких прав в силу прямого указания статьи 283 ГК РФ применяются правила, установленные для прекращения права собственности при изъятии