Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2009 по делу n А56-28753/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 октября 2009 года

Дело №А56-28753/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   14 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11823/2009) Балтийской таможни на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2009 по делу № А56-28753/2009 (судья Анисимова О.В.), принятое

по иску (заявлению)  ООО «Сургутэкс»

к  Балтийской таможне

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Филиппов А.Ю. – доверенность № 31 от 15.04.2009

от ответчика (должника): не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сургутэкс» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Балтийской таможни (далее - таможня), выразившегося в невозврате денежных средств в размере 14250000 рублей по заявлению № 12-961 от 26.03.2009 и обязании Балтийскую таможню осуществить возврат излишне уплаченных таможенных сборов в размере 14250000 рублей.

Решением суда от 15 июля 2009 года заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Балтийская таможня, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 15.07.2009 отменить, в удовлетворении требований ООО «Сургутэкс» отказать. По мнению подателя жалобы, обязанность по уплате таможенных сборов за таможенное оформление должна быть исполнена декларантом при подаче как временной, так и полной таможенной декларации. В обоснование своей позиции ссылается также на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

В судебном заседании представитель ООО «Сургутэкс» отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу таможни - без удовлетворения.

Представители Балтийской таможни, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Балтийской таможни.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.   

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Сургутэкс» являясь комиссионером по договору комиссии № 78 от 25.01.2007г. с ОАО «Сургутнефтегаз» реализовывало на внешнем рынке нефть и нефтепродукты.

Общество вывозило товар в режиме периодического временного декларирования товаров на Балтийской таможне. Таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались экспортером как при подаче временной, так и при подаче полной таможенной деклараций.

Полагая, что уплата таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полных грузовых таможенных деклараций является излишней, ООО «Сургутэкс» обратилось в Балтийскую таможню с заявлением № 12-961 от 26.03.2009 о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в размере 14250000 руб. (т.1 л.д.9)

Балтийская таможня письмом от 20.04.2009 № 15-05/12698 отказала в возврате денежных средств, указав, что в соответствии с письмом ФТС России от 08.10.2008 № 01-11/41807 возврат может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников внешнеэкономической деятельности (т.1 л.д.8).

Посчитав бездействие таможни незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьей 63.1, подпунктом 5 пункта 1 статьи 318 и пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер их должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 руб.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 07.11.2008 № 631-О-О, системное толкование статьи 60, подпункта 21 пункта 1 статьи 11, статей 123 и 138 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08.

Учитывая изложенное, как правомерно указал суд первой инстанции, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В этой связи следует признать необоснованным довод таможни об обязанности декларанта уплатить таможенные сборы дважды: как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций.

Ссылка подателя жалобы на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. N 863» отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в силу положений пунктов 1 и 2 статьи 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, ухудшающие положение лиц, применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы. Указанное постановление принято 10.03.2009, вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в «Собрании законодательства РФ» - 16.03.2009, в «Российской газете» - 17.03.2009), в связи с чем распространение действия данного постановления на правоотношения сторон, возникшие ранее его принятия, неправомерно.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания (пункт 2 статьи 355 ТК РФ).

Названные условия возврата обществом соблюдены. Размер уплаченных сумм таможенных сборов установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается таможенным органом.   

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие Балтийской таможни, выразившееся в невозврате излишне уплаченных обществом таможенных сборов, и обязал таможню возвратить обществу сумму излишне уплаченных таможенных сборов в размере 14250000 руб.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права, нарушения норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда от 15.07.2009 и удовлетворения апелляционной жалобы Балтийской таможни не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 июля 2009 года по делу №  А56-28753/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Балтийской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая

 А.Б. Семенова