Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу n А56-56043/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 октября 2009 года

Дело №А56-56043/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     08 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Мельниковой Н.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9004/2009)  Индивидуального предпринимателя Сынтина Анатолия Владимировича на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  27.05.2009г. по делу № А56-56043/2008 (судья Иванилова  О.Б.), принятое

по заявлению  Индивидуального предпринимателя Сынтина Анатолия Владимировича

к  Администрации МО "Город Волхов"

о  признании  незаконным отказа в согласовании размещения объекта и обязании согласовать  место строительства

при участии: 

от заявителя:  адвокат  Гончаров А.М.  доверенность от 29.06.2009г.. удостоверение

от заинтересованного лица:  Богачкина В.В. доверенность от 11.01.2009г. № 2, паспорт

установил:

Индивидуальный  предприниматель Сынтин Анатолий Владимирович (далее – ИП  Сынтин А.В., Предприниматель)  обратился в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  незаконным отказа  Администрации муниципального  образования «Город Волхов»  (далее -  Администрация) в предварительном согласовании места размещения объекта строительства на пересечении улиц Авиационной и  Ярвенпяя в г. Волхове   Ленинградской области, оформленном письмом от  13.11.2008г. № 1962, а также об обязании Администрации предварительно согласовать   место размещения объекта строительства на земельном участке ориентировочной  площадью 5080кв.м. на пересечении названных улиц в г. Волхове.

Решением суда от  27.05.2009г.  в удовлетворении заявления ИП         Сынтина А.В. отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Предприниматель просит отменить решение от 27.05.2009г.,  удовлетворить  требования   Предпринимателя.

По мнению подателя апелляционной жалобы,  вывод  суда первой инстанции о том, что  распоряжение  земельными участками осуществляет КУМИ Волховского муниципального  района Ленинградской области, поэтому  в полномочия Администрации не   входит утверждение акта выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения  объекта противоречит содержанию пункта 10 статьи 3 Федерального закона  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», который устанавливает порядок распоряжения  земельными участками.  Принятие решения о предварительном согласовании размещения объекта не  является распоряжением земельным участком. Предварительное  согласование не является безусловным основанием для предоставления  земельного участка в аренду.

В судебном заседании  представитель   Предпринимателя  поддержал доводы  апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность  обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  10.04.2008г. ИП  Сынтин  А.В.  направил в адрес Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области заявление с просьбой  предварительно согласовать выделение земельного участка площадью около 1 га под строительство магазина строительных и хозяйственных товаров в г. Волхове на пересечении улиц Авиационной и Ярвенпяя (л.д.  10).

Письмом от 13.11.2008г.  № 1962  Администрация  МО «Город Волхов»  отказала заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта строительства, мотивируя свой отказ возросшим интересом инвесторов по строительству объектов торговли, и решением Администрации   сформировать земельный участок с последующим предоставлением его на условиях конкурса или аукциона (л.д. 9).

Полагая, что отказ Администрации  в предварительном согласовании  места размещения объекта строительства на пересечении улиц Авиационной  и Ярвенпяя в г. Волхове Ленинградской  области, оформленный письмом от 13.11.2008г. № 1962,  является незаконным, поскольку противоречит статьям  30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации,  которые  не предусматривают возможность отказа в предоставлении земельного участка по причинам,  изложенным в письме Администрации МО «Город Волхов» от 13.11.2008г., предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии  с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации  организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые  решение и действия  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической  деятельности.

Требование о признании  незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий:  несоответствия оспариваемых   решения и действий  (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушения данным решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31  Земельного кодекса Российской Федерации  гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Указанный  орган  обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

 Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской  Федерации).

При этом в силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления,  суд первой инстанции исходил из того, что в полномочия      Администрации не входит утверждение  акта  выбора земельного участка и принятие решения о  предварительном согласовании места размещения объекта.

Апелляционный суд  соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим  основаниям.

В соответствии  с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона  от 25.10.2001г.  № 137-ФЗ «О ведении в действие  Земельного кодекса Российской  Федерации»  с 21.12.2006г. (изменения, внесенные  Федеральным законом от 18.12.2006г. №  232-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, осуществляется органами  местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

На  основании Земельного кодекса Российской Федерации,  Закона Российской  Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах  организации  местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Ленинградской области от 27.03.2007г. № 67 Постановлением  Главы Администрации Волховского муниципального  района от 14.05.2007г. № 503 утверждено  Положение  о порядке предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам для строительства и целей, не связанных со строительством из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах Волховского муниципального района Ленинградской области до разграничения государственной собственности на землю (далее – Положение).

  В соответствии с пунктом 4.2 Положения Администрация  Волховского муниципального района обращается в администрацию  городского или   сельского поселения по месту нахождения земельного участка с предложением об оформлении акта выбора  земельного участка.

Полномочия  по оформлению акта выбора земельного участка на основе документов  государственного  земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных условий использования соответствующей территории,   определению  разрешенного  использования земельного участка на основе материалов градостроительного  зонирования и градостроительных регламентов, а также технических условий подключения объектов к инженерно-техническим сетям  предоставлены  Администрации  городского или сельского поселения (пункт 4.3 Положения).

Администрацией  МО «Город Волхов» был оформлен и выдан заявителю акт выбора земельного участка с предварительным  согласованием  места размещения  магазина строительно – хозяйственных  товаров ИП Сынтина А.В. на пересечении  ул. Авиационная и ул. Ярвенпяя в правобережной части г. Волхова (л.д. 11-12).

В соответствии  с пунктом 4.4 Положения  решение о предварительном  согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, принимает Администрация  Волховского  муниципального района  и направляет заявителю решение с приложением  акта выбора и проекта   границ земельного участка.  Постановление  о предварительном  согласовании места  размещения объекта является основанием для  последующего принятия решения о предоставлении земельного участка  для строительства и действительно в течение трех лет.

Таким  образом, письмо  Администрации МО «Город Волхов» от 13.11.2008г. № 1962 не влечет для заявителя правовых последствий, предусмотренных пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и соответственно  не нарушает его права и охраняемые законом интересы, что является достаточным  основанием для отказа в удовлетворении заявления  Предпринимателя.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  27 мая 2009 года по делу №  А56-56043/2008   оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.А. Мельникова

 Н.С. Полубехина