Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу n А56-25366/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 октября 2009 года

Дело №А56-25366/2009

В судебном заседании 07.10.2009 объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 14.10.2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Карповой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10788/2009) ООО «КТЦ «Профит» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2009 по делу № А56-25366/2009 (судья Рагузина П.Н.), принятое

по заявлению ООО "КТЦ "Профит"

к  Правительству Санкт-Петербурга

3-е лица: 1. ООО "Элит Бизнес лайн",

2. ГУ Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

3. Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о признании недействительным пункта 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 № 230

при участии: 

от заявителя: Емурановой Н.В., дов. от 23.04.2009

от ответчика: Каталовой Л.С., дов. от 13.01.2009 № 07-125/78

от 3-их лиц: 1 - Воронина С.Э., дов. от 24.03.2008;

2 -  не явился извещен;

3 - Каталовой А.С., дов от 29.12.2008 № 34009-42

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда,

при участии:

от заявителя: Емурановой Н.В., дов. от 23.04.2009

от ответчика: Шустовой Д.И., дов. от 13.01.2009 № 07-129/106

от 3-их лиц: 1 - Воронина С.Э., дов. от 24.03.2008;

2 -  не явился извещен;

3 – Шустовой Д.И., дов. от 31.12.2008 № 34410-42

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КТЦ «Профит»  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06 марта 2007 № 230 «О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 № 382».

Решением от 17 июля 2009 года суд отказал в удовлетворении заявления.

ООО «КТЦ «Профит» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2009 года по делу № А56-25366/2009 и удовлетворить заявленное требование.

ООО «КТЦ «Профит», ссылаясь на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15/18 от 12, 15 ноября 2001 года «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского Кодекса Российской Федерации об исковой давности» считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению ООО «КТЦ «Профит» право на обжалование пункта 1 постановления правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 года № 230 возникло у общества в момент вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 29.10.2008, которым признан незаключенным договор перемены лиц в обязательстве от 31.07.2006.

ООО «КТЦ «Профит» считает, что суд первой инстанции сделал неправильный вывод, указав, что основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили заявления сторон, а не сделка о перемене лица в обязательстве, поскольку такой вывод противоречит содержанию пункта 1 названного постановления.

Представитель ООО «КТЦ «Профит» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Представитель правительства Санкт-Петербурга и Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петребурга возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и поддержал доводы, изложенные в материалах дела.

            Представитель ООО «Элит Бизнес Лайн» возражало против доводов апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения и поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

            Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направило в судебное заседание своего представителя, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 № 382 КУГИ (арендодатель) и ООО «КТЦ «Профит» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 21.04.2004 № 13/ЗК-03329(И), согласно которому арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 78:6319:3002 площадью 3830 кв.м, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, Севернее улицы Новоселов, квартал 19, на пятне корпуса 35б, улица Бадаева, севернее дома 7, литера Б по улице Бадаева (северо-западнее дома 2, корпус 1, литера А, по улице Джона Рида), для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству жилого дома и дальнейшего использования после осуществления инвестиционного проекта.

12 мая 2004 года сделка зарегистрирована в установленном законом порядке и произведена государственная регистрация аренды объекта кад. № 78:6319:3002.

31 июля 2006 года ООО «КТЦ «Профит» заключило с ООО «Элит Бизнес Лайн» договор перемены лиц в обязательстве № 1, по которому уступило ООО «Элит Бизнес Лайн» свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 21.04.2004 № 13/ЗК-03329(И), заключенному с КУГИ, а ООО «Элит Бизнес Лайн» приняло на себя обязательства ООО «КТЦ «Профит» по договору аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 13/3К-03329(И) от 21.04.2004, заключенному между ООО КТЦ «Профит» и КУГИ Санкт-Петербурга на основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 № 382 «О проектировании и строительстве жилого дома по адресу: Невский административный район, Севернее улицы Новоселов, квартал 19, на пятне корпуса 35б, улица Бадаева, севернее дома 7, лит. Б по улице Бадаева (северо-западнее дома 2, корпус 1, лит. А, по улице Джона Рида), за счет собственных и привлеченных средств сдать объект в эксплуатацию (пункты 1.1, 3.1 договора).

К договору перемены лиц в обязательстве от 31.07.2006 № 1 подписано дополнительное соглашение от 04.10.2006 № 1.

На основании обращения ООО «КТЦ «Профит» и ООО «Элит Бизнес Лайн» правительство Санкт-Петербурга приняло постановление от 06.03.2007 № 230 «О внесении изменения в постановление правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 № 382», в пункте 1 которого согласилось с переменой стороны в обязательствах, возникших из договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 21.04.2004 № 13/ЗК-03329(И), заключенного ООО КТЦ «Профит» с Комитетом по управлению городским имуществом на основании постановления правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 № 382 «О проектировании и строительстве жилого дома по адресу: Невский административный район, Севернее улицы Новоселов, квартал 19, на пятне корпуса 35б, улица Бадаева, севернее дома 7, лит. Б по улице Бадаева (северо-западнее дома 2, корпус 1, лит. А, по улице Джона Рида).

В приложении к постановлению правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 № 230 внесены изменения в инвестиционные условия, установленные постановлением правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 № 382, дополнительно установлены следующие инвестиционные условия: обязательство ООО «Элит Бизнес Лайн» (инвестор) об окончании строительства жилого дома по адресу: Невский район, Севернее улицы Новоселов, квартал 19, на пятне корпуса 35б, улицы Бадаева, севернее дома 7, литера Б, по улице Бадаева (северо-западнее дома 2, корпус 1, литера А, по улице Джона Рида), в январе 2008 года; инвестору за счет собственных средств решить имущественно-правовые вопросы, связанные с реализацией инвестиционного проекта.

Постановление правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 № 230 действует в редакции постановления правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2008 № 1002 «О внесении изменения в постановление правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 № 230», согласно которому установлено обязательство ООО «Элит Бизнес Лайн» (инвестор) об окончании строительства жилого дома по указанному адресу в июне 2009 года.

ООО «КТЦ «Профит» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 № 230 «О внесении изменения в постановление правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 № 382», ссылаясь на то, что решением Арбитражного суда города Москвы от 29.10.2008 по делу № А40-48465/08-1-316, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по тому же делу, договор перемены лиц в обязательстве от 31.07.2006 № 1, подписанный ООО «КТЦ «Профит» и ООО «Элит Бизнес Лайн», признан незаключенным ввиду отсутствия его государственной регистрации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы присутствующих сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу ООО «КТЦ»Профит» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правильно указал, что по смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта или отдельных его положений закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В качестве основания признания недействительным пункта 1 оспариваемого постановления, ООО «КТЦ «Профит» сослалось на отсутствие правовых оснований для издания постановления правительства Санкт-Петербурга № 230 от 06.03.2007 «О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2004 № 382» в связи с признанием Арбитражным судом города Москвы незаключенным договора № 1 перемены лица в обязательстве от 31.07.2006 и не соответствие названного пункта статьям 8, 153, 382, 388 и 575 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО «КТЦ «Профит» пояснил, что нарушение прав общества оспариваемым пунктом постановления заключается в том, что общество лишено возможности защитить свои права, связанные с передачей незавершенного строительством объекта от истца ответчику, и лишено возможности потребовать исполнения договора перемены лица в обязательстве.

Как следует из преамбулы постановления от 6 марта 2007 года № 230, оно издано на основании обращения истца - ООО «КТЦ «Профит» и ООО «Элит Бизнес Лайн», а в оспариваемом пункте правительство согласилось с переменой стороны в обязательствах, возникших из договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 21.04.2004 № 13/ЗК-03329(И).

Исходя из содержания пункта 1 постановления № 230, данный ненормативный правовой акт не регулирует гражданско-правовые отношения, возникшие между ООО «КТЦ «Профит» и ООО «Элит Бизнес Лайн», связанные с передачей незавершенного строительством объекта от истца ответчику, и не препятствует исполнению обязательств по договору перемены лица в обязательстве.

В нарушение положений части 1 статьи 198 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «КТЦ «Профит» не представило доказательства нарушения его прав и законных интересов пунктом 1 постановления № 230, не указало, какие его права нарушены и каким образом оспариваемый пункт постановления №230 создает препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку ООО «КТЦ «Профит» не доказало, что оспариваемый пункт ненормативного правового акта нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, следовательно, у него отсутствуют предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые основания для оспаривания пункта 1 постановления № 230.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания ненормативного правового акта недействительным суд указывает способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.  ООО «КТЦ «Профит» предложило в суде апелляционной инстанции в качестве способа устранения допущенного нарушения его прав – предложить правительству, чтобы оно обязало стороны определить порядок передачи прав на спорный объект.

Предложенный ООО «КТЦ «Профит» способ устранения допущенного нарушения его прав и законных интересов является неприемлимым, поскольку в компетенцию правительства не входит разрешение спорных правоотношений между коммерческими организациями.

Постановление правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 № 230 издано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» и Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением правительства