Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А56-2617/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 октября 2009 года

Дело №А56-2617/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     14 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8781/2009)  ГП "Жилсервисхлеб"

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2009 по делу № А56-2617/2009 (судья Захарова М.В.), принятое

по заявлению ГП "Жилсервисхлеб"

к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга

3-е лицо: Жилищный комитет Санкт-Петербурга

о признании распоряжения органа местного самоуправления недействительным

при участии: 

от заявителя: Родионова С.А. (доверенность б/н от 20.12.2008г., паспорт), конкурсного управляющего Коробова А.П. (паспорт)

от ответчика: Марачевского  В.В. (удостоверение № 000364, доверенность № 20/5473 от 30.12.2008г.)

от 3-го лица: Королевой С.А. (удостоверение № 000460, паспорт)

установил:

ГП "Жилсервисхлеб" (далее – Заявитель, Предприятие) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10.12.2008г. № 1915-р в част исключения из специализированного жилищного фонда и включения в жилищный фонд социального использования Санкт-Петербурга объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Лиговский пр., дом 71, литер «П».

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Жилищный комитет Санкт-Петербурга.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2009 по делу № А56-2617/2009 заявление оставлено без удовлетворения.

На указанное решение Заявителем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что судом при вынесении решения не учтено, что в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 18.07.1995г. № 383-р «Об использовании здания по Лиговскому пр. 71 литер «П»», указанное здание передано ГП «Жилсервисхлеб» на праве хозяйственного ведения как нежилое. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом приема-передачи от 19.01.1996г. Право хозяйственного ведения на нежилое здание зарегистрировано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 25.07.1996г. В ходе судебного заседания заявителем представлены документы, подтверждающие невозможность использования помещений в здании в качестве специализированного жилищного фонда. Документы, подтверждающие легитимный перевод жилых помещений в специализированный жилищный фонд в материалах дела отсутствуют. Фактическое использование помещений под нежилые цели подтверждается Распоряжением КУГИ № 645-р от 21.10.1996г. и договорами аренды № 00-003117 от 10.11.1996г. и № 00-003118 от 10.11.1996г.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила. В судебном заседании указала, что статус спорного здания как общежития подтвержден многочисленными документами. Оспариваемое Распоряжение принято Администрацией Центрального района Санкт- Петербурга в пределах полномочий, установленных Положением об администрации района Санкт-Петербурга,   утвержденным   Постановлением   правительства   Санкт-Петербурга   от 26.08.2008. В соответствии с п.3.4.60. Положения, администрация, по согласованию с Жилищным комитетом, принимает решения об исключении жилых помещений в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга. Действия районной администрации не противоречат ст.126 Федерального закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Жилищный комитет также не согласился с доводами апелляционной жалобы. В возражениях на апелляционную жалобу указал, что единственным доводом апелляционной жалобы является утверждение о том, что суд первой инстанции неправильно оценил представленные сторонами доказательства отнесения спорного объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., д.71, литера «П» к специализированному жилищному фонду, заявитель полагает, что данное здание не является общежитием. Данный вывод не соответствует материалам дела. Статус спорного здания как общежития подтвержден многочисленными документами, имеющимися в деле:

-   письмо ГУИОН от 20.01.2006 № 9229/05, которым указано, что данное здание с момента первичной инвентаризации с 1931 года учитывалось как общежитие, и до настоящего времени сведений об изменении статуса общежития и переводе здания или отдельных его помещений в нежилой фонд нет

-   технический паспорт на спорное здание 1931 года (статус здания - общежитие 2-го государственного Института медицинских знаний)

-   технический паспорт на спорное здание по состоянию на декабрь 1971 года (статус здания - общежитие)

-технический паспорт на спорное здание с изменениями по состоянию на 1999, 2004 годы (статус здания - общежитие, указана площадь общежития 16392 кв.м., включая занимаемую арендатором ГП «Жилсервисхлеб»)

- выписка из ЕГРП ГУ ГБР от 30.04.2004, в соответствии с которой назначение объекта по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., д.71, литера «П» - общежитие с нежилыми помещениями

-  письмо КУГИ Санкт-Петербурга от 21.02.2006 № 2850-20

-  сведения, предоставленные администрацией Центрального района Санкт-Петербурга о гражданах, вселенных и проживающих на законных основаниях в помещения общежития по данному адресу.

Таким образом, правоустанавливающими и техническими документами статус здания как общежития подтверждается неопровержимо. Кроме того, решением от 07.02.2006 Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-19983/05, оставленного в силе постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2006 по спору относительно того же объекта недвижимости между ГП «Жилсервисхлеб», ГУ ФРС по СПБ и ЛО, и КУГИ был подтвержден статус спорного объекта как общежития (подтверждается выпиской из ЕГРП и техническими паспортами ГУИОН на объект недвижимости, актом приема-передачи здания общежития в ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» на техническое обслуживание от 01.04.2006).

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга № 383-р от 18.07.1995 «Об использовании здания по Лиговскому пр. 71 литера «П»», указанное здание передано Предприятию на праве хозяйственного ведения, что подтверждено актом приема-передачи от 19.01.1996, право хозяйственного ведения зарегистрировано Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга  25.07.1996.

Письмом № 20/8179 от 18.12.2008г. Администрация уведомила Предприятие о том, что указанное здание общежития распоряжением Жилищного комитета от 01.08.2008 № 171-р включено в Адресный перечень общежитий, жилые помещения которых подлежат исключению из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включению в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Распоряжением Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 10.12.2008   № 1915-р (далее - распоряжение) жилые помещения в общежитии по адресу: Литейный пр., д.71, литер «П» исключены из состава специализированного жилищного фонда и включены в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Полагая, что оспариваемое распоряжение противоречит ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и затрагивает интересы Предприятия, последнее обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением, принятия распоряжения с нарушением норм права.

Апелляционная инстанция считает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

     На основании п. 3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2008 № 584 «Об исключении жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга» общежитие по адресу: Лиговский пр., д. 71 литер «П» распоряжением Жилищного комитета от 01.08.2008 № 171-р включено в Адресный перечень общежитий, жилые помещения которых подлежат исключению из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включению в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 «О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга» жилые помещения в общежитиях включаются и исключаются из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга в установленном порядке на основании решения Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.3.4.60. Положения об администрации района Санкт-Петербурга,   утвержденным  постановлением   Правительства   Санкт-Петербурга от 26.08.2008 , администрация по согласованию с Жилищным комитетом принимает решения об исключении жилых помещений в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

 Оспариваемое распоряжение принято Администрацией в пределах полномочий.

Статус спорного здания как общежития подтвержден многочисленными документами, имеющимися в деле:

-   письмом ГУИОН от 20.01.2006 № 9229/05, которым указано, что данное здание с момента первичной инвентаризации с 1931 года учитывалось как общежитие, и до настоящего времени сведений об изменении статуса общежития и переводе здания или отдельных его помещений в нежилой фонд нет

-   техническим паспортом на спорное здание 1931 года (статус здания - общежитие 2-го государственного Института медицинских знаний)

-   техническим паспортом на спорное здание по состоянию на декабрь 1971 года (статус здания - общежитие)

-техническим паспортом на спорное здание с изменениями по состоянию на 1999, 2004 годы (статус здания - общежитие, указана площадь общежития 16392 кв.м., включая занимаемую арендатором ГП «Жилсервисхлеб»)

- выпиской из ЕГРП ГУ ГБР от 30.04.2004, в соответствии с которой назначение объекта по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., д.71, литера «П» - общежитие с нежилыми помещениями

-  письмом КУГИ Санкт-Петербурга от 21.02.2006 № 2850-20

-  сведениями, предоставленными администрацией Центрального района Санкт-Петербурга о гражданах, заселенных и проживающих на законных основаниях в помещения общежития по данному адресу.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2006г. по делу № А56-19983/05, оставленного в силе постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2006 по спору относительно того же объекта недвижимости между ГП «Жилсервисхлеб», ГУ ФРС по СПБ и ЛО, и КУГИ был подтвержден статус спорного объекта как общежития (подтверждается выпиской из ЕГРП и техническими паспортами ГУИОН на объект недвижимости, актом приема-передачи здания общежития в ГУ «Дирекция по содержанию общежитий» на техническое обслуживание от 01.04.2006).

Указанным судебным решением, вступившим в законную силу, установлено, что здание общежития, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.71, литера «П», находящееся во владении истца на праве хозяйственного ведения, подлежит в процессе конкурсного производства, введенного в отношении истца в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» передаче в собственность Санкт-Петербурга, как объект жилищного фонда социального назначения.

Поскольку спорное имущество, на основании законодательства Российской Федерации, не подлежит включению в конкурсную массу, оспариваемый заявителем ненормативный правовой акт не противоречит ст. 126 Федерального закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и не затрагивает прав и интересов ГП «Жилсервисхлеб».

В соответствии с п.5,6 ст. 132 Федерального закона РФ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» социально значимые объекты подлежат     передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. Жилищный фонд социального использования подлежит передаче собственнику такого жилищного фонда, как имущество должника, не включаемое в конкурсную массу.

Действия