Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по делу n А56-35037/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2009 года

Дело №А56-35037/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     27 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В.Борисовой

судей   И.Б.Лопато, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11192/2009)  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО» на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  22.07.2009  по делу № А56-35037/2009  (судья Соколова Н.Г.) принятое

по заявлению  Тосненского  городского  прокурора  Ленинградской  области

к  ООО  Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»

о  привлечении  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях

при участии:

от заявителя:  не  явились-извещены( уведомление №97002)

от ответчика:  не явились- извещены ( уведомление №97993)

установил:

Прокурор  г.Тосно  Ленинградской  области  обратился  в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  привлечении  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  условий,  предусмотренных  специальным  разрешением.

Свои  доводы  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  прокурор  обосновывает  тем,  что  при  проведении  проверки  исполнения  законов  в  деятельности  общества  выявлено нарушение лицензиатом установленных законами и иными нормативно правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а именно осуществление пассажирских перевозок без договора о транспортном обслуживании.

Решением  суда  первой  инстанции  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  привлечено  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  взыскания  штрафа  в  размере  30 000 рублей.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  отменить  решение  суда,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявленных  требований, по тем основаниям,  что  отсутствует событие вменяемого обществу правонарушения, поскольку 01.07.2009 к основному договору №К 7205/05/2009 от 05.05.2009 ( между комитетом по транспорту, администрацией Тосненского района, ОАО «Леноблпассажиравтотранс» и ООО «Транс-Балт») заключено дополнительное соглашение  , согласно которому на маршрутах обслуживаемых перевозчиком ООО «Транс-Балт» может привлекаться и  ООО  АП «ТОСНОАВТО». По мнению общества , вопросы, касающиеся обслуживания  социально-значимых  маршрутов  по  перевозке  пассажиров  в  согласованных  объемах по договору №548 от 30.12.2004 относятся к  гражданско-правовым  отношениям,  и  за  неисполнение  условий  договора  административная  ответственность  не  установлена. Кроме того,   общество заявило о нарушении  прокуратурой процессуальных норм при  вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представители  сторон  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом. Заместитель прокурора направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором   с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела, в период с 04.05.2009 по 20.05.2009 .  прокуратурой  г.Тосно  Ленинградской  области  проведена  проверка  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  по  исполнению  лицензиатом  требований  действующего  законодательства  при  осуществлении  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более  8 человек   в  Тосненском  районе  Ленинградской  области.

В  ходе  проверки  установлено,  что  общество,  расположенное  по  адресу: 187000,  Ленинградская  область,  г.Тосно,  ш. Барыбина,  д.58,  на  основании  лицензии  № АСС-78-987139  от  03.04.2008  осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршруту №334, №687 в Тосненском районе Ленинградской области без договора о транспортном обслуживании ( заключенный ранее договор  № 548  от  30.12.2004  на  перевозку  пассажиров  автобусным  транспортом расторгнут 22.04.2009  администрацией  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области),  чем  нарушило установленные подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным  транспортом , оборудованным  для  перевозок  более  8 человек (за  исключением  случаев,  если  указанная  деятельность  осуществляется  для  обеспечения  собственных  нужд  юридического  лица  или  индивидуального  предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637

По  результатам  проверки  старшим  помощником  Тосненского  городского  прокурора    составлен  рапорт  от  20.05.2009.

22.05.2009  в  присутствии  надлежащего  представителя  общества  прокуратурой вынесено  постановление  о  возбуждении  дела  об  административном  правонарушении,  ответственность  за  которое  предусмотрена  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Указанные  материалы  проверки  в  силу  ст.23.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  были  переданы  прокурором  в арбитражный  суд  для  привлечения  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  условий,  предусмотренных  лицензией.

Суд  первой  инстанции,  в  полном  объеме  оценив  представленные  материалы  проверки,  правомерно  привлек  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  к  административной  ответственности  по  ч.3  ст.14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  взыскания  штрафа  в  размере  30 000 рублей,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  со  ст.2  Федерального  закона  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  лицензия  представляет  собой  разрешение  на  осуществление  лицензируемого  вида  деятельности  при  обязательном  соблюдении  лицензионных  требований  и  условий,  выданное  лицензирующим  органом  юридическому  лицу  или  индивидуальному  предпринимателю.  Лицензионные  требования  и  условия  устанавливаются  положениями  о  лицензировании  конкретных  видов  деятельности,  выполнение  которых  обязательно  для  лицензиата  при  осуществлении  лицензируемого  вида  деятельности.

Согласно  подпункту «б»  пункта 4  Положения  о  лицензировании  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более 8  человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных    нужд    юридического    лица    или    индивидуального    предпринимателя),  утвержденного  постановлением  Правительства  РФ  от 30.10.2006  № 637,  лицензионными  требованиями  и  условиями  при  осуществлении   перевозок  пассажиров  являются  соблюдение лицензиатом  установленных  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  в  области автомобильного  транспорта  требований  по  организации  и  осуществлению  перевозок  пассажиров.

Перевозка  пассажиров  в  Тосненском  районе  Ленинградской  области  организована  и  проводится  в  порядке,  установленном  федеральным  законодательством  РФ,  и  принятыми  Правительством  Ленинградской  области  и  администрацией  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области  нормативными  правовыми  актами.

Постановлением  Правительства  Ленинградской  области  от  30.12.2005  № 348  утверждено  Положение  об  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортом  в  пригородном  и  межмуниципальном  сообщении  в  Ленинградской  области,  которым  урегулированы  вопросы  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортом  общего  пользования  в  пригородном  и  межмуниципальном  сообщении  на  территории  Ленинградской  области,  установлены  права,  обязанности  перевозчиков,  а  также  порядок  их  взаимоотношений  с  органами  государственной  исполнительной  власти  и  органами  местного  самоуправления  при  осуществлении  пассажирских  перевозок  автомобильным  транспортом  в  Ленинградской  области.

Пунктом  1.4.  названного  Положения  предусмотрено,  что  пассажирские  перевозки  на  пригородных  и  межмуниципальных  (междугородных)  маршрутах  осуществляются  перевозчиками  независимо  от  их  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  в  соответствии  с  договорами  о  транспортном  обслуживании  по  единым  Правилам  перевозок  пассажиров  и  багажа  в  Российской  Федерации.

Кроме того, постановлением главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области   от 02.10.2007 №1408-па, утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в муниципальном сообщении в границах муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

В пункте 1.4 Положения №1408-па указано, что пассажирские перевозки на пригородных и межмуниципальных ( междугородних) маршрутах осуществляются перевозчиками независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с договорами о транспортном обслуживании по единым Правилам перевозок пассажиров и багажа в Российской Федерации .

Судом первой инстанции установлено, что  ООО  Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  осуществляло  перевозку  пассажиров  автомобильным  транспортом  на маршрутах №334 и № 687 без договора на транспортное обслуживание. Иного обществом не доказано.

Из материалов дела видно, что в связи с нарушениями п\пунктов 1.1., пункта 1, п\ункта 2.1.2   договора на перевозку пассажиров автобусным транспортом №548 от 30.12.2004, заключенного между ООО Автотранспортное предприятие «ТОСНОАВТО» и администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, данный договор был расторгнут. Уведомление о расторжении договора получено обществом 23.04.2009 под расписку, однако перевозка пассажиров не прекращена.

Утверждение общества о наличии соответствующего договора , апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку   дополнительное соглашение между ООО «Транк-Балт» и обществом,  позволяющее обществу совершать перевозки пассажиров,  заключено за рамками проведения проверки-01.07.2009. Кроме того, пределы его действия не распространяются на маршруты, на которых зафиксировано данное административное правонарушение. Маршруты №334 и № 687 обслуживаются другими перевозчиками-ООО «Гортранс» и ООО «Невская линия».

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях подтверждено материалами дела. Никаких доказательств в отсутствие вины общества в совершении правонарушения в материалах дела нет.

Доводы  представителя  общества  о  том,  что  ненадлежащее  исполнение  условий  договора    № 548  от  30.12.2004  на  перевозку  пассажиров  автобусным  транспортом  касается  только  гражданско-правовых  отношений,  ошибочны.

Поскольку  указанный  вид  деятельности  является  лицензионным,  то  общество,  осуществляя  данный  вид  деятельности,  обязано  соблюдать  установленные  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  в  области автомобильного  транспорта  требования  по  организации  и  осуществлению  перевозок  пассажиров  в  силу  ст.2  Федерального  закона  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  и  подпункту «б»  пункта 4  Положения  о  лицензировании  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более 8  человек,  утвержденного  постановлением  Правительства  РФ  от 30.10.2006  № 637.

Факт  административного  правонарушения  ответчиком  лицензионных  условий  и  требований  подтвержден  материалами  дела  и  не  опровергнут  обществом,  процессуальных  нарушений  привлечения  юридического  лица  к  ответственности  апелляционным  судом  не  установлено.

Указание в  апелляционной жалобе на нарушения положений ст.25.1 и 28.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  необоснованны, поскольку  в адрес ООО Автотранспортное предприятие «ТОСНОАВТО» направлялось извещение о  явке в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении, данная корреспонденция получена  под расписку. Вынесение определения о возбуждении административного дела происходило с участием Терентьева К.С. , наделенного полномочиями на  представление интересов общества в Тосненской городской прокуратуре при производстве по административному делу. Вышеуказанным обстоятельствам суд первой инстанции  дал надлежащую оценку.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  полную  и  объективную  оценку  обстоятельствам  дела  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 1 ст.  269,   ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  22.07.2009  по  делу  № А56-35037/2009  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  ООО  «Автотранспортное  предприятие  «ТОСНОАВТО»  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

Л.А. Шульга