Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2009 по делу n А56-8269/2009. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 ноября 2009 года

Дело №А56-8269/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   28 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Г.Савицкой, А.С.Тимошенко

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи М.И.Денисюк

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11718/2009) Выборгской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2009 по делу № А56-8269/2009 (судья Королева Т.В.), принятое

по иску (заявлению)  ООО «Буревестник»

к  Выборгской таможне

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Андреев В.В. – доверенность от 14.01.2009

от ответчика (должника): предст. Волкова Е.В. – доверенность № 05-01/23482 от 31.12.2008

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Буревестник» (далее - ООО «Буревестник», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) в котором просило признать незаконным бездействие Выборгской таможни (далее – таможня), выразившееся в отказе принять решение о зачете излишне уплаченных таможенных платежей; устранить нарушение прав общества путем взыскания с таможни в пользу общества излишне уплаченных сборов за таможенное оформление в сумме 109000 руб.; взыскать с таможни в пользу общества проценты за несвоевременный возврат излишне уплаченных таможенных сборов в суме 9246 руб. 69 коп., а также судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 20000 руб. 

Решением суда от 10 июля 2009 года заявленные обществом требования удовлетворены. 

В апелляционной жалобе Выборгская таможня, ссылаясь на нарушение норм материального права,  просит решение суда от 10.07.2009 отменить, заявление ООО «Буревестник» оставить без удовлетворения. По мнению подателя жалобы, обязанность по уплате таможенных сборов за таможенное оформление должна быть исполнена декларантом при подаче как временной, так и полной таможенной декларации. В обоснование своей позиции таможенный орган ссылается на письмо Федеральной таможенной службы РФ от 08.10.2008 № 01-11/41807, а также на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».  

В судебном заседании представитель Выборгской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ООО «Буревестник» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, во исполнение принятых на себя обязательств по контрактам с иностранными компаниями «ТК Метсатуонти Ку», «Пуравида ОУ», «Норадос Оу», «Алфа Вуд Оу» (Финляндия) в 2005-2008 годах ООО «Буревестник» вывезло с таможенной территории Российской Федерации товар – лесоматериалы лиственных и хвойных пород.

Таможенное оформление товара производилось в порядке временного периодического декларирования товаров, предусмотренном статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации, путем подачи в таможенный орган временных таможенных деклараций с уплатой авансовых платежей. По убытию товаров с таможенной территории Российской Федерации декларантом подавались постоянные полные декларации с уплатой таможенных сборов. Судом первой инстанции установлено и не оспаривается таможней, что таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались обществом как при подаче временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций. 

Полагая, что уплата таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полных таможенных деклараций является излишней, общество обратилось в Выборгскую таможню с заявлениями №№ 12, 13, 14 от 24.09.2008 (л.д.16-18) о зачете излишне  уплаченных  таможенных  сборов  на  общую  сумму  109000 руб.,  из них: 6500 руб. по 12 декларациям, оформленным в 2005 году (приложение к делу, л. 324), 47000 руб. по 72 декларациям, оформленным в 2006 году (приложение к делу, л. 92), и 55500 руб. по 23 декларациям, оформленным в 2008 году (приложение к делу, л.1).    

Выборгская таможня письмом № 11-01/18255 от 10.10.2008 (л.д.11) отказала в возврате денежных средств, указав, что возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников внешнеэкономической деятельности. 

Посчитав неправомерным бездействие таможни, выразившееся в отказе принять решение о зачете излишне уплаченных таможенных платежей, ООО «Буревестник» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьей 63.1, подпунктом 5 пункта 1 статьи 318 и пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер их должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 руб.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 07.11.2008 № 631-О-О, системное толкование статьи 60, подпункта 21 пункта 1 статьи 11, статей 123 и 138 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08.

Учитывая изложенное, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В этой связи следует признать необоснованным довод таможни об обязанности декларанта уплатить таможенные сборы дважды: как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций.

Ссылка подателя жалобы на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 863» отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в силу положений пунктов  1 и 2 статьи 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, ухудшающие положение лиц, применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы. Указанное постановление принято 10.03.2009, вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в «Собрании законодательства РФ» - 16.03.2009, в «Российской газете» - 17.03.2009), в связи с чем распространение действия данного постановления на правоотношения сторон, возникшие ранее его принятия, неправомерно.

Также судом апелляционной инстанции отклоняется ссылка подателя жалобы на письмо Федеральной таможенной службы РФ от 08.10.2008 № 01-11/41807. Указанное письмо является разъяснением порядка действий должностных лиц при взимании и возврате таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, установленной статьей 138 ТК РФ, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, и в силу статей 3 и 5 ТК РФ не относится к актам таможенного законодательства, подлежащим применению при разрешении споров в суде. Аналогичная позиция высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Определении от 21.01.2009 № 603/09.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие Выборгской таможни, выразившееся в отказе принять решение о зачете излишне уплаченных таможенных платежей.

Суд первой инстанции также правомерно удовлетворил требование общества о взыскании с таможни судебных расходов в размере 20000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Понесенные обществом расходы на оплату услуг представителя подтверждаются представленными в материалы дела соглашением об оказании юридических услуг от 14.01.2009 № 207, заключенным между обществом с адвокатом Андреевым В.В., актом от 29.04.2009 № 00000034, счетом-фактурой № 00000034 от 29.04.2009, квитанций к приходно-кассовому ордеру № 001537 от 14.01.2009 на сумму 15000 руб. и квитанций к приходно-кассовому ордеру № 001539 от 14.01.2009 на сумму 5000 руб. (л.д.52-58). Из материалов дела усматривается, что Андреев В.В. участвовал при рассмотрении дела в суде первой инстанции 17.03.2009, 05.05.2009 и 07.07.2009.

Таким образом, указанные расходы непосредственно связаны с защитой прав и законных интересов общества и фактически им понесены, в связи с чем требование общества о взыскании с таможни судебных расходов в размере 20000 руб. правомерно удовлетворено судом первой инстанции.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим изменению в части способа восстановления нарушенного права заявителя. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Как усматривается из материалов дела, 24.09.2008 общество обратилось в таможню с заявлениями о зачете излишне уплаченных таможенных платежей в размере 109000 руб. В судебном заседании  представитель общества подтвердил, что с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей заявитель в таможенный орган не обращался.  

Вместе с тем, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей возможен исключительно в порядке, установленном статьей 355 ТК РФ. Несоблюдение такого порядка лицом, обратившимся в суд с имущественным требованием к таможне о возврате денежных средств, оценивается судом как несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, что в силу пункта 2 статьи 148 АПК РФ влечет оставление заявления в указанной части без рассмотрения. Нарушенное право общества подлежит восстановлению Выборгской таможней в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 355 ТК РФ общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не