Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n А56-12068/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 ноября 2009 года

Дело №А56-12068/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     29 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Полубехиной Н.С., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем   Смирновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9385/2009)  КУГИ  Санкт-Петербурга на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  04.06.2009г. по делу № А56-12068/2009 (судья  Астрицкая  С.Т.), принятое

по  заявлению 1)  ЗАО "Старт-Сервис",  2) ЗАО "Старт",  3) ОАО  "Старт-Терминал"

к  Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о   признании недействительным  решения КУГИ Санкт-Петербурга  № 7787-25 от 02.04.2009г.

при участии: 

от заявителей:  1)  Гхезал И.А. доверенность от 10.02.2009г., паспорт; 2)  Гхезал И.А. доверенность от 10.02.2009г., паспорт; 3) Гхезал И.А. доверенность от 10.02.2009г., паспорт

от  заинтересованного лица:  Каталова А.С. доверенность от  29.12.2008г. № 34009-42, удостоверение

установил:

Закрытое акционерное общество «Старт-Сервис» (далее – ЗАО «Старт-Сервис»), Закрытое акционерное общество «Старт» (далее – ЗАО «Старт»), Открытое акционерное общество «Старт-Терминал» (далее – ОАО «Старт-Терминал»)  обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными  действий (бездействия)  Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ Санкт-Петербурга)  по  непринятию  решения о предоставлении   заявителям  земельного участка площадью 16409кв.м., имеющего местоположение: Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, литера А, кадастровый номер 78:13:7336:21 на праве общей долевой собственности и об обязании КУГИ Санкт-Петербурга в месячный срок принять решение о предоставлении указанного  земельного участка на праве  общей долевой собственности заявителям и направить в адрес заявителей проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявители уточнили заявленные требования и  просили признать недействительным решение КУГИ Санкт-Петербурга № 7787-25 от 02.04.2009г. об отказе заявителям в праве выкупа земельного участка площадью 16409кв.м., расположенного по адресу:  Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, литера А, кадастровый номер 78:13:7336:21 и обязать КУГИ Санкт-Петербурга в месячный срок принять решение о предоставлении земельного участка площадью 16409кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, литера А, кадастровый номер 78:13:7336:21 на  праве общей долевой собственности  заявителям. Уточнения приняты судом.

Решением  суда от 04.06.2009г. удовлетворены требования ЗАО «Старт-Сервис», ЗАО «Старт», ОАО «Старт-Терминал».

На решение суда подана апелляционная жалоба,  в которой  КУГИ Санкт-Петербурга просит отменить решение от 04.06.2009г., отказать заявителям в удовлетворении требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы,  выводы суда первой инстанции  не соответствуют  фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, поскольку  КУГИ Санкт-Петербурга представлены доказательства, подтверждающие  правомерность  отказа КУГИ Санкт-Петербурга  заявителям в выкупе земельного  участка.

Заявителями не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых, в соответствии со статьей 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо для признания действий (бездействий) государственных  органов  незаконными.

В судебном заседании  представитель КУГИ Санкт-Петербурга поддержал доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя ЗАО «Старт-Сервис», ЗАО «Старт», ОАО «Старт-Терминал», апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Изменился состав суда, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела и исследование доказательств начато сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  на земельном участке площадью 16409кв.м., расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, литера А, кадастровый  номер 78:13:7336:21,  расположено здание, в котором находятся помещения, принадлежащие ЗАО «Старт-Сервис», ЗАО «Старт», ОАО «Старт-Терминал»  на праве собственности (л.д. 26-28).

18.12.2008г. ЗАО «Старт-Сервис», ЗАО «Старт», ОАО «Старт-Терминал»  обратились в КУГИ Санкт-Петербурга с заявкой № 8248 о приобретении на праве общей долевой собственности названного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 22.12.2008г. КУГИ Санкт-Петербурга обратился в Комитет по градостроению и архитектуре, в котором  просил сообщить информацию о нахождении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, литер А, площадью  16409 кв.м., кадастровый номер 78:13:7336:21 в составе земель общего пользования (л.д. 19).

Комитет по градостроительству и архитектуре  сообщил КУГИ Санкт-Петербурга о том, что в настоящее время на территорию, включающую испрашиваемый  земельный участок, по заказу СПб ГУ «Городское агентство  по промышленным  инвестициям»  и в соответствии  с Распоряжением  Комитета по градостроительству и архитектуре  от 19.02.2008г. № 681 ведется разработка документации по планировке  территории производственной зоны в районе  ул. Салова.  До настоящего времени планировочное положение улично-дорожной сети не определено, а установлена  только зона магистралей  городского значения (ориентировочно) (письмо от 22.01.2009г. № 1-1-2125/2 – л.д. 20).

В письме от 12.03.2009г. № 2740 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга  сообщил КУГИ Санкт-Петербурга  о том, что согласно вступившим в силу Правилам  землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга  от 16.02.2009г. № 29-10, часть земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, литер А, площадью 16409 кв.м., кадастровый номер 78:13:7336:21 попадает в территориальную  зону улично-дорожной сети города – ТУ, при  этом в границы территориальной зоны улично-дорожной сети города попадает объект недвижимости – строение по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, литера А, в связи с чем раздел земельного участка не представляется возможным (л.д. 42).

Письмом от 02.04.2009г. № 7787-25 КУГИ Санкт-Петербурга  отказал  заявителям  в выкупе земельного  участка,  сославшись на  пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного  и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), которым предусмотрено, что  земельные участки, входящие в состав земель общего пользования, отчуждению не подлежат  (л.д. 44-45).

Полагая, что отказ КУГИ Санкт-Петербурга в выкупе земельного участка  противоречит статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации,  ЗАО «Старт-Сервис», ЗАО «Старт», ОАО «Старт-Терминал» обратились в  арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ЗАО «Старт-Сервис», ЗАО «Старт», ОАО «Старт-Терминал»  требования суд первой инстанции исходил из следующего.  В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков  имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.  Отказ КУГИ Санкт-Петербурга в  выкупе этого  земельного участка  нарушает права ЗАО «Старт-Сервис», ЗАО «Старт», ОАО  «Старт-Терминал»  и противоречит  положениям статьи 28 Закона о приватизации, поскольку  представленные КУГИ Санкт-Петербурга документы  не свидетельствуют о том, что  спорный земельный участок относится к землям общего пользования и, следовательно, не относится к земельным участкам, не подлежащим приватизации.

Материалами дела подтверждается, что  спорный земельный участок на момент отказа  КУГИ Санкт-Петербурга в его выкупе  не относится к землям общего пользования.

Вместе с тем отказ  КУГИ Санкт-Петербурга со ссылкой на указанные в письме от 02.04.2009г. № 7787-25 обстоятельства  и Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга   и границах зон охраны объектов культурного  наследия на территории  Санкт-Петербурга» является обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с оформлением юридическими лицами по их желанию прав аренды земельных участков или с приобретением их в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном участке предусмотрено строительство другого объекта.

 Из представленного в суд апелляционной инстанции письма Комитета по градостроительству и архитектуре  в адрес КУГИ Санкт-Петербурга от 19.10.2009г. № 1-1-61318/5 следует, что  согласно утвержденным  решениям Генерального плана Санкт-Петербурга, с учетом внесенных изменений в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 12.05.2008г. № 274-44 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005г. № 728-99  «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов  культурного наследия на территории  Санкт-Петербурга»  в северо-западной части земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Салова, д. 27, литер А, кадастровый номер 78:13:7336:21 предусмотрена пробивка широтной  скоростной магистрали общегородского значения.

Красные линии улично-дорожной сети в границах спорного участка  разрабатываются  в составе документации по планировке территории  производственной зоны в районе ул. Салова.

Разработка проекта планировки и проекта межевания  территории  производственной зоны в районе  ул. Салова осуществляется в  соответствии  с распоряжением Комитета от 19.02.2008г. № 681 ООО «Кондоминимум-Проект» по заказу СПб ГУ «Городское  агентство по промышленным инвестициям». Срок подготовки указанной документации по планировке  территории  подготовки продлен распоряжением Комитета от 11.03.2009г. № 586 до 30.12.2009г.

Строительство улично-дорожной  сети в границах спорного земельного участка предусмотрено  Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009г. № 379 «О совершенствовании  и развитии  дорожного хозяйства Санкт-Петербурга до 2015года», из которого следует, что  одним из наиболее значимых мероприятий по развитию системы дуговых и радиальных  магистралей Санкт-Петербурга  является строительство продолжения Софийской ул.  от ул. Салова до Волковского пр. с путепроводами  на ее пересечении с путями Северного ж.-д. полукольца (пункт 1.2.1.2 Приложения № 1 «Основные положения отраслевой схемы развития улично-дорожной сети Санкт-Петербурга до 2015г.» к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009г.  № 379).

О  данных обстоятельствах КУГИ Санкт-Петербурга сообщил заявителям в письме от  02.04.2009г. № 7787-25.

При таком положении у суда первой инстанции не было предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения  заявленных требований.

Данный вывод подтверждается судебно-арбитражной практикой (постановление  Федерального арбитражного  суда Северо-Западного округа от 30.01.2009г. по делу № А56-11979/2008).

С учетом вышеизложенного  суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 04.06.2009г. подлежит  отмене, а в  удовлетворении  требований заявителей  следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  04 июня 2009 года по делу №  А56-12068/2009   отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.С. Полубехина

 И.А. Серикова