Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2009 по делу n А56-40305/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

2 Закона лицензионные требования и условия - это совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требования об обязании выдачи лицензии не могут быть удовлетворены,  поскольку утверждения общества о полном соблюдении всех требований и условий для осуществления каждого конкретного вида заявленных в приложении № 1 медицинских работ (услуг) и предоставлении всех необходимых документов опровергаются материалами дела.

Рассматривая заявленный обществом к лицензированию такой вид услуг, как медицинское освидетельствование на право приобретения оружия следует, что в соответствии с пунктом 2 Приказа Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», медицинское освидетельствование осуществляется в лечебно-профилактических учреждениях, оказывающих медицинскую помощь гражданину на постоянной основе (по месту жительства либо работы или по договору обязательного медицинского страхования).

В силу статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации под учреждением понимается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично.

Между тем, из материалов дела следует, что общество лечебно-профилактическим учреждением не является, договоры обязательного медицинского страхования не заключает. Следовательно, вывод о несоответствии общества требованиям, предъявляемым к лицензиату в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 11.09.2000 № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», является правильным.

Касательно такого вида медицинских услуг, как предрейсовые (послерейсовые) медицинские осмотры водителей, апелляционным судом установлено следующее.

 Пунктом 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (утверждено Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002) предусмотрено, что для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное): кушетка медицинская; письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф; прибор для определения артериального давления - 1 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.; прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.; алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики 10 шт.; столик для медицинского оборудования - 1 шт.; шпатели медицинские - 10 шт.; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; оборудованная комната для отбора биологических сред.

Как следует из материалов дела, у общества отсутствуют обязательные для осуществления лицензируемого вида деятельности помещения и оборудование. Данный факт обществом не оспаривается, напротив общество указывает, что такие услуги могут быть оказаны на дому у пациента, либо в организации, с которой будет заключен соответствующий договор.

Вместе с тем, отсутствие помещений и указанного оборудования означает отсутствие у соискателя лицензии соответствующего материально-технического оснащения, необходимого для проведения предрейсовых (послерейсовых) медосмотров, что свидетельствует о его несоответствии требованиям подпункта «а» пункта 5 Положения, и в силу пункта  3 статьи 9 Закона является основанием для отказа в выдаче лицензии.

Относительно оказания услуг  в области психиатрической помощи апелляционный суд полагает необходимым отметить следующее. 

Правовые, организационные и экономические принципы оказания психиатрической помощи в Российской Федерации установлены в Законе Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» (далее - Закон № 3158-1). Согласно пункту 1 статьи 3 названного закона его действие распространяется на граждан Российской Федерации при оказании им психиатрической помощи и применяется в отношении всех учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую помощь на территории Российской Федерации.

Психиатрическая помощь включает в себя обследование психического здоровья граждан по основаниям и в порядке, установленным настоящим Законом и другими законами Российской Федерации, диагностику психических расстройств, лечение, уход и медико-социальную реабилитацию лиц, страдающих психическими расстройствами (пункт 1 статьи 1 Закона № 3185-1).

Пунктом  3 статьи 16 Закона № 3185-1 определено, что организация оказания психиатрической помощи осуществляется федеральными специализированными медицинскими учреждениями, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и специализированными медицинскими учреждениями субъектов Российской Федерации.

Психиатрическую помощь оказывают государственные, негосударственные психиатрические и психоневрологические учреждения и частнопрактикующие врачи-психиатры, имеющие лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 Закона № 3185-1).

Из анализа указанных норм следует, что психиатрическую помощь могут оказывать специализированные учреждения системы здравоохранения (например, поликлиники, больницы, диспансеры).

Как уже указывалось выше, общество не является учреждением в силу части 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив, что общество (коммерческая организация, созданная в форме хозяйственного общества) не является специализированным учреждением здравоохранения, комитет пришел к обоснованному выводу о том, что оно не вправе оказывать психиатрическую помощь и к нему не применяются положения, установленные Законом № 3185-1.

Следовательно, в выдаче лицензии на заявленные виды услуг (работ) в области психиатрической помощи, комитетом также обоснованно отказано.

Обществом также заявлена к лицензированию такая услуга, как экспертиза профпригодности.

Согласно Методическим рекомендациям «Методика лицензирования медицинской деятельности по экспертизе профпригодности и экспертизе связи заболеваний с профессией» (утверждены  Минздравом РФ 29.12.2000 № 2000/262) право на осуществление экспертизы профпригодности по результатам проведения предварительных и периодических медицинских осмотров предоставляется лечебно-профилактическим организациям (учреждениям) всех организационно-правовых форм, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

В порядке о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, утвержденным Приказом Минздрава России 14.03.1996 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» в пункте 2.3 раздела 2 «Порядок проведения медицинских осмотров», определено, что основным лицом, проводящим указанные осмотры, является лечащий врач.

В соответствии со статьей 58 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан лечащий врач - это врач, оказывающий медицинскую помощь пациенту в период его наблюдения и лечения в медицинской организации.

Приложением 1 к названному Приказу № 90 утвержден Временный перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, медицинских противопоказаний, а также врачей-специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований.

Указанным Перечнем регламентировано проведение периодических медицинских осмотров в центрах профпатологии 1 раз в 3 - 5 лет в зависимости от воздействующих вредных и опасных веществ и производственных факторов. Такие углубленные медицинские осмотры могут проводиться в условиях консультативной поликлиники или стационара центра профпатологии.

Возможность осуществления соискателем лицензии функций консультативной поликлиники или стационара центра профпатологии при отсутствии каких-либо помещений, врачей-специалистов, условий для лабораторных и функциональных исследований, общество документально не обосновало.

Санитарно-эпидемиологическое заключение, как следует из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг. Однако, соответствующее заключение на заявленные им работы (услуги) соискателем лицензии не представлено.

Пунктом 4 Положения установлено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение видов работ (услуг) в рамках соответствующих разделов:

- доврачебной;

- амбулаторно-поликлинической;

- стационарной;

- высокотехнологичной;

- скорой;

- санаторно-курортной медицинской помощи.

Отказывая в выдачи лицензии, в том числе, по причине несоответствия заявленных к лицензированию услуг (работ), комитет сослался  на Приказ № 323, утвердивший Порядок организации работ (услуг).

Указанный Порядок содержит отсылочную норму о том, что медицинская помощь организуются в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2005 № 633 «Об организации медицинской помощи» (далее - Приказ № 633).

При этом сам Приказ № 633 не является основанием для отказа негосударственной организации в предоставлении лицензии на виды медицинской помощи, поскольку основания для отказа в выдаче лицензии предусмотрены статьей 9 Закона.

Однако незаконность отказа комитета в указанной части не свидетельствует о незаконности отказа в выдаче лицензии по иным вышеуказанным основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого обществом отказа недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый отказ не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям, которое согласно пункту 3 статьи 9 Закона послужило комитету основанием для отказа в предоставлении обществу лицензии.

Таким образом, у суда первой инстанции  отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований общества об устранении нарушений его прав обязанием выдать лицензию, допущенных действиями комитета по отказу в выдаче лицензии.

Требование общества об обязании выдать лицензию на сокращенный перечень видов услуг (работ) медицинской деятельности, не влечет незаконности оспариваемого отказа в ее выдаче, поскольку он (отказ) принят на основе оценки перечня услуг (работ) по приложению № 1 к заявлению о выдаче лицензии, который был изначально заявлен обществом для лицензирования. 

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2009 по делу № А56-40305/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ноосфера» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

    Председательствующий                                          И.Г. Савицкая           

    Судьи                                                                     Л.В. Зотеева

А.С. Тимошенко