Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А56-39838/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 ноября 2009 года

Дело №А56-39838/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     11 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Копыловой Л.С., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12662/2009) индивидуального предпринимателя Шепелевой Т.Ф. на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2009 по делу № А56-39838/2008 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Шепелевой Т.Ф.

к Государственному учреждению  Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных,

Лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы Мальцевского рынка

3-е лицо  ООО "Мальцевский рынок"

об оспаривании акта

при участии: 

от заявителя: Расторгуева И.Е., дов. от 18.08.2009 № 78 ВК 734765

от ответчика: от учреждения – Тихомирова В.Г., дов. от 12.01.2009 № 01

от лаборатории – не явился, извещен

от 3-го лица: Комракова Н.В., дов. от 08.09.2009 № 20

установил:

            Индивидуальный предприниматель Шепелева Татьяна Федоровна (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным акта лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на Мальцевском рынке от 30 апреля 2008 года № 88.

            Определением от 11 марта 2009 года суд прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2009 года определение от 11.03.2009 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

            Решением от 20 августа 2009 года суд в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Шепелевой Т.Ф. о признании незаконным акта от 30.04.2008 № 88 отказал.

            Индивидуальный предприниматель Шепелева Т.Ф. заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 августа 2009 года по делу №А56-39838/2008, признать оспариваемый акт недействительным, а действия по его составлению, незаконными, а также восстановить срок обжалования акта от 30.04.2008 № 88 Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы Мальцевского рынка.

            Заявитель апелляционной жалобы просит отменить определение суда от 19 августа 2009 года, которым отклонены замечания на протокол от 13 августа 2009г. и направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

            В апелляционной жалобе Предприниматель заявила о своем несогласии с выводом суда о том, что акт № 88 от 30.04.2008 составлен ветврачом в соответствии с предоставленными лаборатории полномочиями. По мнению Предпринимателя, Лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы на Мальцевском рынке не имеет полномочий на составление оспариваемого акта.

            Предприниматель также не согласна с выводом суда о пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просит его восстановить.

            В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

            Государственное учреждение Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение)  возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

            ООО «Мальцевский рынок» (далее – Общество) возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, 30 апреля 2008 года ветврачом Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на Мальцевском рынке составлен акт № 88, в котором отражено, что Предпринимателем осуществляется торговля готовыми рыбными изделиями: с/с филе форели, лосося, икра лососевая зернистая и без этикеток – палтус х/к, осетр х/к, осетр г/к, икра лососевая, дефростированная икра форели без сопроводительных ветеринарных документов/

            Актом от 30.04.2008 № 88 указанные рыбные изделия признаны негодными и подлежащими снятию с реализации в соответствии с Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

            Предприниматель, считая указанный акт не законным, обратилась в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы присутствующих сторон, суд апелляционной инстанции  признал жалобу индивидуального предпринимателя Шепелевой Т.Ф. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.       

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) предусмотрено, что требования к пищевой ценности пищевых продуктов, безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, безопасности условий их разработки, постановки на производство, изготовления и оборота, безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, устанавливаются соответствующими санитарными правилами и нормами.

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке продавцы должны соблюдать требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации о ветеринарии, и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации требования.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.03.2004 № 398 создано Государственное учреждение «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных». Согласно пункту 2 названного постановления ГУ «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» находится в ведении Управления ветеринарии Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2.3.4 Устава Учреждение осуществляет ветеринарно-санитарную экспертизу и (или) ветеринарно-санитарную оценку сырья и продукции животного происхождения, находящихся в обороте в Санкт-Петербурге и реализуемых на продовольственно и продовольственно-вещевых рынках.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы.

Приказом ГУ «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» от 21 июня 2004 года № 10/09 создана лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы на Мальцевском рынке в виде обособленного подразделения с целью выполнения ряда функций Горветстанции.

Судебными актами по делу № А56-40964/2008, установлено, что сотрудники Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на Мальцевском рынке полномочны осуществлять проверку соблюдения лицами, осуществляющими на рынке торговлю продовольственными товарами, требований законодательства о ветеринарии, а действия по осуществлению проверки признаны законными.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы Мальцевского рынка полномочий по составлению оспариваемого акта направлены на переоценку выводов вступившего в законную силу судебного акта по делу № А56-40964/2008, что является недопустимым в силу статей 16 и 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 N 422 (далее - Правила) устанавливается порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, который является обязательным для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб, пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Груз без ветеринарных сопроводительных документов не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов. В случае непредставления в пятидневный срок ветеринарных сопроводительных документов на указанных груз решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Согласно пункту 1.3 Правил партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 к настоящим Правилам, должны сопровождаться:

- ветеринарными свидетельствами форм N N 1, 2, 3 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;

- ветеринарными справками формы N 4 - при перевозке грузов в пределах района (города);

- ветеринарными сертификатами форм N N 5а, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 51 - при вывозе грузов с территории Российской Федерации;

- ветеринарными сертификатами формы N 6.1, 6.2 и 6.3 - при перевозке грузов, ввезенных в Российскую Федерацию, по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке между субъектами Российской Федерации, а также в иных установленных случаях.

Из изложенного выше следует, что ветеринарные свидетельства оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации. При перевозке грузов в пределах района (города) выдаются ветеринарные справки.

Согласно сноске к Приложению N 19 Правил информация о возможности перевозки пищевых продуктов животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов заверяется ветеринарным специалистом учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии (с указанием фамилии, имени, отчества специалиста, подписи, даты).

В Приложении № 19 к Правилам организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов установлен перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, в пункте 2.3 которого к таким грузам отнесена рыба живая (для пищевых целей), охлажденная, мороженая, соленая, холодного и горячего копчения, вяленая; нерыбные объекты промысла (охлажденные, мороженные), икра всех видов. В качестве ветеринарного сопроводительного документа для указанного вида товаров предусмотрена ветеринарная справка формы № 4.

Исходя из изложенного, Предприниматель обязана иметь ветеринарные сопроводительные документы на продукцию животного происхождения, реализуемую на ее торговой точке.

Поскольку Предпринимателем ветеринарные сопроводительные документы не были представлены на реализуемые рыбные изделия, ветврач правомерно указала в оспариваемом акте о том, что указанные товары подлежат снятию с реализации.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями в сфере общественного питания предоставлять покупателям и потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдений требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг установлена частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности; не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной