Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2009 по делу n А21-7576/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 ноября 2009 года

Дело №А21-7576/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     26 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Петраш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13133/2009)  ОАО "150 Авиационный ремонтный завод" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 26.08.2009 по делу № А21-7576/2009 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ОАО "150 Авиационный ремонтный завод"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

о признании недействительным постановления

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен.

от ответчика (должника): не явился, извещен.

установил:

Открытое акционерное общество «150 Авиационный завод» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее Управление Росприроднадзора по Калининградской области) от 14.07.2009 № 57/2-1, №59/1-1 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.8.21, ст.8.41 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенных правонарушений.

Решением суда первой инстанции от 26.08.2009 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Общество не правомерно привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, статьей 8.41 КоАП РФ, поскольку отсутствует:

- по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ вина в совершении вмененного ему правонарушения;

-  по статье 8.41 КоАП РФ объективная сторона правонарушения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой комплексной проверки Управлением установлено, что на ОАО «150 АРЗ» проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, согласно которой на предприятии имеется 63 источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из них организованных - 54 источника и 9 источников - неорганизованных.

На пром. площадке №1 в пос. Люблино источниками выбросов вредных (загряз­няющих) веществ в атмосферный воздух являются производственные цеха (гальва­нический, цех №2, №4 и №5), ОАО "150 АРЗ" представлены Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) от 20.10.2006  № 259, со сроком действия до 01.01.2008.

В соответствии с Положением о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.04.2000 г. № 373, ОАО "150 АРЗ" представляет в установленном порядке форму государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух «Сведения об охране атмосферного воздуха» (2-ТП (воздух).

Анализ отчета 2-ТП (воздух) за 2008 год показал, что предприятием в атмо­сферный воздух в 2008 году от источников выбросов на промплощадке №1 выбро­шено 6,674 т. следующих загрязняющих веществ: диоксид серы, оксид углерода, ок­сиды азота, оксид железа, марганец и его соединения, сажа, бензин (малоеернистый в пересчете на углерод), керосин, углеводороды предельные (С12-С19), пыль неорга­ническая (содержание диоксида кремния от 20 до 70 %), формальдегид.

Однако, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников выбросов на промплощадке №1 сроком действия 2008 год ОАО "150 АРЗ" представлено не было.

По данному факту 30.06.2009 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №59/1-1 по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

На основании указанного протокола об административном правонарушении 14.07.2009 главным специалистом-экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области Башкиной С.С. вынесено постановление №59/1-1 о привлечении ОАО «150 Авиационный завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ согласно которому Общество признано виновным в соответствии с указанной квалификацией, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Кроме того, в ходе проведения плановой комплексной проверки Управлением установлено, что ОАО «150 АРЗ» осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Анализ представленных ОАО "150 АРЗ" копий платежных поручений № 470 от 18.02.2009г. на сумму 11053-75 руб. (плата за негативное воздействие на окру­жающую среду за 4-й квартал 2008 г.) и № 321 от 02.06.2009г. на сумму 9546-02 руб. (плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й квартал 2009 г.) показал, что задолженность по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год и 1-й квартал 2009г. отсутствует.

Вместе с тем, предпри­ятием не соблюдены сроки внесения платы за негативное воздействие на окру­жающую среду, установленные приказом № 557 от 08.06.2006 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду", в соответствии с которым сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода установлены не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается квартал.

По факту просрочки внесения платежей в отношении Общества 30.06.2009 был составлен протокол  об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  статьей 8.41 КоАП РФ.

На основании указанного протокола 14.07.2009 главным специалистом-экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области Башкиной С.С. вынесено постановление №59/2-1 о привлечении ОАО «150 Авиационный завод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ согласно которому Общество признано виновным в соответствии с указанной квалификацией, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Не согласившись с законностью указанных постановлений, Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходил из доказанности материалами проверки в действиях Общества состава вмененных ему правонарушений.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, не находит правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно статье 1 Закона об охране атмосферного воздуха под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В силу статьи 31 названного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, а за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - частью 2 этой статьи.

Факт осуществления выбросов вредных веществ на промплощадке №1 в пос. Люблино Калининградской области в 2008 году без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников выбросов установлен судом и Обществом не оспаривается.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъясняет, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил  в области охраны окружающей среды, а позднее получение разрешения на выброс вредных веществ обусловлен просрочкой исполнителя по договору заключенному Обществом с ООО «ФИНЭСКО» о доработке проекта ПДВ, что, по мнению подателя жалобы, исключает вину Общества во вмененном ему правонарушении.

Нарушения контрагентом Общества принятых на себя обязательств в части соблюдения сроков исполнения в сфере гражданско-правовых отношений не является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств принятия Обществом всех необходимых мер по получению проекта ПДВ  в пределах установленного договором срока, в частности не вело претензионную работу с целью понуждения контрагента к исполнению принятых на себя обязательств, не заключило договор  на разработку проекта с иным контрагентом и т.д.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал наличие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и как следствие отказал в удовлетворении требования в части отмены постановления о привлечении к административной ответственности от 14.07.2009 № 57/2-1, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения суда в указанной части у апелляционного суда не имеется.

Обществом также заявлено требование об отмене постановления от 14.07.2009 №59/1-1 о привлечении его к административной ответственности по ст.8.41 КоАП.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со статьей 1 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение