Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А42-4661/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2009 года

Дело №А42-4661/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     25 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14009/2009) Мурманской таможни на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 09.09.2009 по делу № А42-4661/2009 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению ИП Спирочкина Н.В.

к  Мурманской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Куликова С.Ю., дов. от 26.06.2009

от ответчика: Матасова В.М., дов. от 19.01.2009 № 25-19/656

Тропникова А.А., дов. от 17.03.2009 № 25-19/5167

установил:

Индивидуальный предприниматель Спирочкин Николай Владимирович (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Мурманской таможни (далее – таможня) от 05.06.2009 № 10207000-808/2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 и частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Решением от 09.09.2009 суд удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

Таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.09.2009 по делу № А42-4661/2009 в связи с нарушением судом норм материального права.

Таможенный орган считает ошибочным вывод суда, о том, что ИП Спирочкин Н.В. является перевозчиком, поскольку, по мнению таможни, ИП Спирочкин Н.В. в соответствии с таможенным законодательством при помещении товаров под таможенный режим международного таможенного транзита, является декларантом. Следовательно, Спирочкин Н.В. как декларант обязан был соблюдать запреты и ограничения при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, однако в соответствии с правами, предусмотренными статьей 127 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), не вскрыл и не досмотрел подлежащие декларированию товары.

В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, просят решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Предприниматель против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что  17.06.2008 из Финляндии на таможенный пост МАПП «Лотта» прибыл автомобиль «Volvo», регистрационный номер Е 444 КА 51, полуприцеп «Krone», регистрационный номер АК 4808 51, водитель Литвин М.В., с товаром (материально-техническое и продовольственное обеспечение круизного рейса атомохода «50 лет Победы»). Отправителем товара являлась иностранная фирма «Wilheim Richer Gmbh» по поручению «Supernova Expedition LTD», получателем - иностранная фирма «Supernova Expedition LTD».

С целью таможенного оформления вышеуказанного товара в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, водителем Литвиным М.В. на таможенный пост МАПП «Лотта» представлены документы: международная транспортная накладная от 12.06.2008, инвойс № 800166 от 12.06.2008, спецификация к инвойсу № 800166 от 12.06.2008 на товар (медицинское снабжение). К спецификации на товар прилагалось подтверждение на иностранном языке о том, что среди перемещаемых медицинских препаратов отсутствуют препараты, относящиеся к наркотическим и психотропным веществам.

17.06.2008 на таможенном посту МАПП «Лотта» в ходе таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемого товара, при досмотре  обнаружены медицинские препараты: «Diazepam..» в количестве 56 таб., «Temazepam...» в количестве 91 капсулы: «Midazolam...» в количестве 5 ампул, которые включены в спецификацию к инвойсу, однако сведения об их количестве и сроке годности отсутствовали. Указанные лекарственные средства, в соответствии со статьей 383 ТК РФ были изъяты по акту взятия проб и образцов № 1 от 17.06.2008, и направлены на исследование в ЭКЦ УВД Мурманской области.

Оставшаяся часть товара на таможенном посту МАПП «Лотта» помещена под таможенный режим международного таможенного транзита и доставлена в «Атомфлот» г. Мурманск, для погрузки на ледокол «50 лет Победы».

19.06.2008 в процессе проведения таможенного контроля в период перегрузки заявленных товаров, дополнительно обнаружены и изъяты по акту отбора проб и образцов медицинские препараты: «Ketamine НС 1...» в количестве 4 ампул; «Diphenoxylate НС1...» в количестве 73 таблеток; «SudoGest...» в количестве 159 таблеток. Препарат «Ketamine НС 1.» был включен в спецификацию к инвойсу №800166, однако сведения о его количестве и сроке годности отсутствовали. Препарат «Diphenoxylate НС1...» в спецификацию к инвойсу не включен. Препарат «SudoGest...» включен в спецификацию к инвойсу, однако сведения о его количестве являются недостоверными (вместо указанных 70 таблеток обнаружено и изъято 159 таблеток). Указанные лекарственные средства, в соответствии со статьей 383 ТК РФ, были изъяты по акту отбора проб и образцов от 19.06.2008, и направлены на исследование в ЭКЦ УВД по Мурманской области.

Согласно заключению эксперта № 3-027 от 26.06.2008, в изъятых по акту взятия проб и образцов № 1 от 17.06.2008 лекарственных средствах:

- «Diazepam...», содержится сильнодействующее вещество - диазепам;

«Temazepam...», содержится сильнодействующее вещество - темазепам;

«Midazolam...», содержится сильнодействующее вещество - мидазолам.

Диазепам,  темазепам  и мидазолам включены  в списки сильнодействующих ядовитых веществ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964.

Согласно заключению эксперта № 3039 от 26.06.2008, в изъятых по акту взятия проб и образцов от 19.06.2008 лекарственных средствах:

«Ketamine НС 1..», содержится психотропное вещество - кетамин;

«Diphenoxylate НС1...», содержится наркотическое вещество - дифеноксилат;

«SudoGest...», содержится сильнодействующее вещество - псевдоэфедрин.

Дифеноксилат,     кетамин     включены     в     Перечень     наркотических     средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 и отнесены соответственно к наркотическим средствам и психотропным   веществам,   оборот  которых   в   Российской   Федерации  ограничен   в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами.

Псевдоэфедрин включен в списки сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964.

Из служебной записки ОТО и ЭК Мурманской таможни от 16.01.2009 № -0-14/39 и служебной записки ОТП и ТК Мурманской таможни от 20.01.2009 № 38-20/21 следует, что для целей таможенного оформления и таможенного контроля при транзите медицинских препаратов, содержащих сильнодействующие вещества темазепам, диазепам, мидазолам необходимо разрешение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Усмотрев признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, должностным лицом ОАР Мурманской таможни 17.12.2008 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

По окончании административного расследования 17.03.2009 в отношении ИП Спирочкина Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

17.04.2009 вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении № 10207000-808/2008 в отношении ИП Спирочкина Н.В. для рассмотрения по существу в Первомайский окружной суд г. Мурманска.

Определением Первомайского районного суда г. Мурманска от 07.05.2009 по делу № 5-77/09, на основании статьи 29.4 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении     переданы     в     Мурманскую     таможню на  рассмотрение  по подведомственности.

Определением от 15.05.2009, но основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении № 10207000-808/2008 в отношении ИП Спирочкина Н.В. возвращены старшему уполномоченному ОАР Мурманской таможни Матасову В.М. для устранения выявленных недостатков. При этом указано, что в действиях ИП Спирочкина Н.В. усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. Кроме того, данным лицом не были задекларированы по установленной форме лекарственные препараты «Diphenoxylate НС1...» в количестве 73 таблеток; «SudoGest...» в количестве 89 таблеток, при помещении их под таможенный режим международного таможенного транзита.

Определением от 19.05.2009 таможней назначена товароведческая стоимостная экспертиза вышеуказанных медицинских препаратов, проведение которой поручено ООО «Кольский центр Оценки и Консалтинга». Согласно заключению эксперта от 21.05.2009 № МТ-02/05-09 суммарная рыночная стоимость товаров на 17.06.2008 составляет 294,80руб., в том числе: «Diphenoxylate НС1...» в количестве 73 таблеток - 91,25руб.; «SudoGest...» в количестве 89 таблеток - 203,55руб.

25.05.2009 по делу об административном правонарушении № 10207000-808/2008 в отношении ИП Спирочкина Н.В. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 и части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

05.06.2009 заместителем начальника Мурманской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10207000-808/2008 о привлечении ИП Спирочкина Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2, частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением таможни, ИП Спирочкин Н.В. обратился в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа.

В силу статьи 158 ТК РФ обязанность соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, возложена на физических и юридических лиц, независимо от заявленного таможенного режима.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ТК РФ под таможенный режим международного таможенного транзита могут быть помещены любые иностранные товары, за исключением товаров, транзит которых запрещен в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Статья 72 ТК РФ предусматривает, что при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьей 73-76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Согласно подпункту 9 пункта 1  статьи 73 ТК РФ при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу, сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен.

По смыслу части 1 статьи 16.3 КоАП РФ субъектом административного правонарушения является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдать установленные запреты и ограничения. Такая обязанность возложена на перевозчиков как участников таможенных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и подтверждает материалами дела, что между предпринимателем Спирочким Н.В. (исполнитель) и иностранной фирмой «Supernova Expedition LTD» (заключен) заключен договор перевозки грузов в международным сообщении, в соответствии с условиями которого исполнитель осуществляет транспортировку грузов заказчика в соответствии с настоящим договором, правилами международных перевозок (КДПГ) и Уставом Автомобильного транспорта Российской Федерации. Согласно приложению 1 к договору от 02.06.2008, исполнитель должен перевезти груз из Гамбурга (Германия) до города Мурманска. Пунктом 2.2.3 договора предусмотрена обязанность заказчика предоставлять достоверные сведения о грузе в товаросопроводительных и таможенных документах на груз в соответствии с правилами международных перевозок.

Из протокола опроса водителя Литвина М.В. от 03.03.2009 следует, что на основании вышеуказанного договора 12.06.2008 в Гамбурге (Германия) в автомобиль «Volvo» регистрационный номер Е 444 КА 51, полуприцеп «Krone», регистрационный номер АК 4808 51, был загружен груз (материально-техническое и продовольственное обеспечение круизного рейса атомохода «50 лет Победы», состоящий из 27 паллетов. Находящиеся на данных паллетах коробки были упакованы прозрачной защитной пленкой и прием груза осуществлялся только по количеству мест - паллетов,