Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А56-28277/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2009 года

Дело №А56-28277/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     26 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисова Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13543/2009) ООО "Технологическая компания Мелиор" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 июля 2009 года по делу № А56-28277/2009 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению  ООО "Технологическая компания Мелиор"

к  Государственной жилищной инспекции Ленинградской области

3-е лица:  ОАО "Управляющая компания", ОАО "Леноблгаз"

об оспаривании предписания  

при участии: 

от заявителя:  Выборова Л.В., доверенность № 12 от 17.06.2009.

от ответчика:  Чалков С.Ю., доверенность от 05.06.2009 № 02-143/09-0, Орлов А.С., доверенность № 05-1/09-0 от 11.01.2009.

от 3-их лиц: не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технологическая компания  Мелиор» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ленинградской области (далее – инспекция) о признании недействительным Предписания Государственной жилищной инспекции Ленинградской области  от 06.04.2009 № 149.

В качестве третьих лиц  к участию в деле привлечены ОАО «Управляющая компания», ОАО «Леноблгаз».

            Решением суда от 03.07.2009 в  удовлетворении заявленного требования отказано.

            В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела,  просит отменить решение суда первой инстанции. Настаивает, что вывод суда о недоказанности обществом нарушения его прав и законных интересов  в сфере предпринимательской  деятельности противоречит  материалам дела.

            В судебном заседании представитель общества полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, представители инспекции,  считая решение суда законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела.

            Как следует из материалов дела, 20 ноября 2007 года между  обществом и муниципальным унитарным предприятием «Управляющая компания» (далее – Управляющая компания) заключен договор № 1 возмездного оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ВДГО), согласно которому  общество обязалось  обеспечить своевременное и качественное выполнение технического обслуживания ВДГО, включая оборудование в квартирах, в жилых домах компании в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

            06 апреля 2009 года  по результатам внепланового мероприятия по контролю Государственной жилищной  инспекцией по Ленинградской области  ОАО «Управляющая компания» (правопреемник МУП «Управляющая компания) выдано Предписание за  регистрационным № 149,  на выполнение  работ по устранению нарушений жилищного законодательства при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда и связанных с ним объектов  коммунального назначения, придомовых территорий и предоставлении жилищно-коммунальных услуг, выявленных при проведении внепланового мероприятия по контролю.

            Инспекция пришла к выводу, что Управляющая компания осуществляет обслуживание жилищного фонда без заключенных договоров со специализированными организациями на техническое  обслуживание и ремонт внутренних  устройств  газоснабжения жилищного фонда, что является нарушением абз.9 п.5.5.6 Правил  № 170,  которое предложено устранить  в срок до 13.05.2009.

            Во исполнение Предписания Управляющая компания, при наличии с обществом действующего договора, заключило новый договор на техническое обслуживание ВДГО с  филиалом ОАО «Леноблгаз» - «Кингисеппмежрайгаз». Поскольку  ООО «ТК Мелиор»  является узким специализированным предприятием, осуществляющим только один  вид деятельности  - обслуживание внутридомового  газового оборудования, расторжение существующего договора с ОАО «Управляющая компания» во исполнение предписания инспекции существенно затрагивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество оспорило Предписание в арбитражном суде.

По мнению заявителя, вынесение Инспекцией Предписания обусловлено неверной трактовкой  названных Правил. Инспекция посчитала  заключенный между обществом и Управляющей компанией договор не соответствующим  Правилам № 170 в части  терминологии о требованиях к специализированной организации. Требования к специализированным предприятиям, указанные в постановлении Правительства от 21.07.2008 № 549, на него не распространяются и оно вправе осуществлять деятельность по техническому обслуживанию ВДГО.

            Суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении заявленного требования, указав, что оспариваемый ненормативный акт не содержит каких-либо властных предписаний в отношении ООО «Технологическая компания Мелиор». Споры, возникающие между обществом и Управляющей компанией в связи с заключением, изменением и расторжением договоров, общество вправе разрешить в рамках гражданского судопроизводства.

            Вывод суда  о том, что Предписание  Инспекции не затрагивает интересы  общества, апелляционная коллегия  считает ошибочным, противоречащим материалам дела.

            В Акте № 149  проведения внеплановых мероприятий по контролю  отражено мнение ООО «ТК Мелиор»  (письмо от 23.03.2009 исх. № 18) о том, на общество не распространяются требования к специализированным предприятиям, указанные в постановлении Правительства РФ от 21.07.2008 № 549. Учитывая позицию общества, Инспекция пришла к заключению, что наличие договора с ООО «ТК Мелиор» не свидетельствует о  соблюдении Управляющей компанией  требований   абз.9 пункта 5.5.6 Правил № 170.

            Из материалов дела следует и не оспаривается Инспекцией, что во исполнение Предписания Управляющей компанией заключен новый договор  на обслуживание ВДГО с филиалом ОАО «Леноблгах» - «Кингисеппмежрайгаз». Представитель общества утверждает и представителями Инспекции не оспаривается, что в настоящее время в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  рассматривается  исковое заявление Управляющей компании к обществу о расторжении договора  № 1 от 20.11.2007.

            Таким образом, несмотря на то, что Предписание адресовано  Управляющей компании,  действия последней по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и исполнению Предписания затрагивают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской  деятельности.

            Между тем, отказ суда в удовлетворении заявленного обществом требования признается апелляционной коллегией правомерным, исходя из следующего.

            ОАО «Управляющая компания» является  организацией  по обслуживанию жилищного фонда,  которая, в соответствии с абз.9 пунктом 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя  РФ от 27.09.2003 № 170,  должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену)  внутренних устройств газоснабжения.

Согласно позиции Инспекции, под специализированной организацией   понимается газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством  Российской Федерации  порядке к осуществлению  деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую  службу либо  заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы. При этом  Инспекция руководствуется определением специализированной организации, данным в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила поставки газа).

По мнению общества, названные Правила поставки газа  на ООО «ТК Мелиор» не распространяются, поскольку  согласно пункту 1 Правил поставки газа, они регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан  в соответствии с договором о поставке  газа, в том числе  устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема  потребленного газа и размера платежа  за него.

Заключенный обществом с Управляющей компанией договор имеет иной предмет, основание и назначение, чем указанный в Правилах поставки газа. Таким видом деятельности, как поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых услуг граждан, ООО «ТК Мелиор» не занимается, следовательно, предъявляемые  Правилами поставки газа к специализированным организациям требования  на ООО «ТК Мелиор»  распространяться не  могут.

            В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Он обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (части 3 и 4).

Разделом XII Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлены особенности газоснабжения потребителей по присоединенной сети.

Согласно положениям раздела XII Правил исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования. Газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной организацией (пункты 92, 93 и 95 Правил).

Таким образом, нормативно закреплена обязанность потребителя газа обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования, нести бремя его содержания, в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте ВДГО со специализированной организацией.

Учитывая изложенное, а также то, что Правила поставки газа утверждены постановлением Правительства РФ № 549 в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», оснований не распространять их действие на отношения, возникающие в процессе  эксплуатации, обслуживания и ремонта  внутридомового  газового оборудования не имеется.

В соответствии  с п.2 Правил поставки газа под специализированной организацией понимается газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому  обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая  аварийно-диспетчерскую  службу  либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

При этом газораспределительная организация, согласно подп.»б» п.2 Правил пользования газом и предоставления  услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317,  это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.  Газораспределительной организацией может быть организация – собственник газораспределительной системы, которая получила  газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В ходе мероприятий по контролю Управляющей компанией не были представлены документы, свидетельствующие, что ООО «ТК Мелиор», заключившее договор с Управляющей компанией на оказание услуг по техническому обслуживанию  ВДГО, является газораспределительной организацией  либо у общества  имеется договор с собственником газораспределительной системы  на ее эксплуатацию, а также  не представлены документы, свидетельствующие о наличии у общества аварийно-диспетчерской службы (либо договора на оказание услуг аварийно-диспетчерской службы).

При изложенных обстоятельствах вывод Инспекции об осуществлении Управляющей компанией обслуживания жилищного фонда  с нарушениями абз.9 п.5.5.6 Правил  и норм технической эксплуатации жилищного фонда является правомерным.

В связи со спецификой оказываемой обществом услуги, ее особый характер,  требующий особого контроля за безопасным функционированием  внутридомового газового оборудования в интересах значительного круга третьих лиц, суд апелляционной инстанции считает возможным принять во внимание следующее.

Во исполнение  пункта 4 постановления Правительства РФ № 549, Министерством регионального развития Российской Федерации 26.06.2009 издан приказ