Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А21-7264/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2009 года

Дело №А21-7264/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     24 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Г.В. Борисовой

судей  Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12848/2009)  Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области  на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской области от  28.08.2009  по делу № А21-7264/2009 (судья  Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению  ФГУП ОКБ «Факел»

 к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления 

при участии:

от заявителя:  Ионина И.В.-  директор, Прохоровой Л.А.- доверенность от 16.03.2009 №510

от  ответчика:  не явились-извещены ( уведомление №10435)  

установил:

            Федеральное государственное унитарное предприятие «Опытное конструкторское бюро «Факел»  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калининградской области   с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее- Служба, административный орган)  от  10.07.2009  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  статье 14.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  и  назначении  административного   наказания в виде штрафа  в  размере  100 000 рублей. 

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные требования предприятия удовлетворены: оспариваемое постановление от 10.07.2009 признано незаконным и отменено  в  связи  с нарушением административным органом процедуры привлечения  предприятия к административной ответственности.  

Не  согласившись  с  решением  суда,  Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области   направила  апелляционную  жалобу,  в  которой просила решение суда отменить в связи с доказанностью  административным органом факта  совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст.14.6 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях ;  наличие процессуальных нарушений административный орган отрицал.

Представители  административного органа  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Представитель предприятия с доводами апелляционной жалобы не согласился, свои возражения изложил в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя предприятия, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,   в ходе рассмотрения  расчетных материалов и обосновывающих документов , предоставленных ФГУП ОКБ «Факел» для  утверждения тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2010 год,  Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области обнаружено нарушение  предприятием порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии субабонентам в 2008 году.

03.06.2009 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и  проведении административного расследования.

 26.06.2009 составлен протокол  об  административном  правонарушении №734, в котором предприятию вменяется нарушение ценовой  дисциплины при начислении платы за электрическую энергию юридическим лицам (ОАО «Модуль», Калининградский филиал ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт», ООО «ТОР», ООО «ПМБ-Калининград») и индивидуальному  предпринимателю Шулькину И.З. за 2008 год, Согласно представленным ведомостям потребления энергоресурсов за 2008 год, январь-май 2009 года, предъявляемым субабонентам к оплате вместе со счетами-фактурами, в 2008 году предприятие неправомерно дополнительно за каждый переданный кВтч электроэнергии взимало плату в размере 0,21 рублей.

По расчетам  административного органа излишне полученная выручка от реализации услуги по передаче электрической энергии за 2008 год суммарно составила 109 389,11 рублей, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.14.6. Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

На основании материалов проверки и протокола об административном правонарушении  10.07.2009 Руководителем Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области вынесено  постановление  по  делу  об  административном  правонарушении   о  привлечении  ФГУП ОКБ «Факел»  к  административной  ответственности  по статье14.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  наложения  штрафа  в  размере 100 000 рублей  за  нарушение  порядка  ценообразования.

ФГУП ОКБ «Факел»  с  указанным  постановлением  не  согласилось  по  тем  основаниям,  что административным органом допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в привлечении  предприятия к административной ответственности по истечении срока давности ; в протоколе и оспариваемом постановлении не указана часть статьи, которая нарушена предприятием. Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с   соответствующим заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое постановление незаконным в связи с допущенными административным органом существенными процессуальными нарушениями,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела  и  правильно  применил  нормы  материального  и  процессуального  права.

На основании ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предоставлено право по утверждению перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации"(далее Закон №41-ФЗ ) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 07.12.2007 №48-01э\07 для расчетов между смежными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии, с 01.01.2008 ФГУП ОКБ «Факел»  утвержден тариф в размере 211 руб. МВтч.

Материалами дела подтверждается, что в 2008 году предприятие неправомерно дополнительно за каждый переданный кВтч электроэнергии взимало плату в размере 0,21 рублей.

Ответственность за  нарушение  порядка  ценообразования , предусмотрена статьей14.6  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

 Между тем, суд первой инстанции, признавая оспариваемое постановление незаконным, обоснованно указал, что  административным  органом  допущены существенные  процессуальные  нарушения.  Привлекая  ФГУП ОКБ «Факел» к  административной  ответственности  по  ст. 14.6 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях ,  административный  орган,  в  нарушение  требований  законодательства  об  административных  правонарушениях,  не  указал  по  какой  части поименованной статьи  привлекается  предприятие к   административной ответственности.

Согласно  части 1 статьи 26.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых  судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится  дело, устанавливают  наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с  ч. 2  данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении также должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Как следует из протокола  об  административном  правонарушении  от 26.06.2009 ( л.д.127)  предприятию вменено неправомерное взимание платы за оказанные услуги по передаче электрической энергии. При этом  в  данном протоколе указывается на нарушение статьи 14.6 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , содержащей две самостоятельные части, предусматривающие различные диспозиции, порядок расчета и размер  штрафа.

В оспариваемом постановлении  10.07.2009 (л.д.8-11) содержится ссылка на нарушение предприятием  ст.14.6 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , но также не указано по какой из частей указанной статьи предприятие привлечено к административной ответственности в размере 100 000 рублей штрафа. 

Таким образом, в нарушение положений статей 28.2 и 29.10 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  административный орган не указал на основании какой нормы ФГУП ОКБ «Факел» привлечено к административной ответственности, не дал правильную квалификацию вменяемому предприятию правонарушению.

Согласно  пункту 10    постановления  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации от  02.06.2004  № 10, нарушение  административным  органом  при  производстве  по  делу  об  административном  правонарушении  процессуальных  требований,  установленных  КоАП РФ,  является  основанием  для  признания  незаконным  и  отмены  оспариваемого  постановления  административного  органа  при  условии,  если  указанные  нарушения  носят  существенный  характер  и  не  позволяют  или  не  позволили  всесторонне,  полно  и  объективно  рассмотреть  дело.  

Существенный  характер  нарушений  определяется  исходя  из  последствий,  которые  данными  нарушениями  вызваны,  и  возможности  устранения  этих  последствий  при  рассмотрении  дела.

Апелляционный  суд  считает, что административным  органом  допущены  нарушения,  которые  носят  существенный  характер,  данное обстоятельство является  безусловным  основанием  для  признания  оспариваемого  постановления  незаконным  и  его  отмене.

Допущенная судом первой инстанции техническая опечатка в указании   номера статьи (14.16) Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях вместо ( ст.14.6),  не повлияла на правовое обоснование  решения  суда первой инстанции и подлежит исправлению  по заявлению  лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 179 АПК РФ .

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы  административного  органа  не  имеется. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.1 ст.269, ст.271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Калининградской области  от  28.08.2009  по  делу  № А21-7264/2009  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области  без  удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга