Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А21-2642/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2009 года

Дело №А21-2642/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     25 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8836/2009)  ООО "Звезда"

на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 01.06.2009 по делу № А21-2642/2009 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Звезда"

к Администрации Светлогорского городского округа Калининградской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе произвести перерасчет арендной платы, обязании произвести перерасчет за 2007-2008 г.

при участии: 

от истца: Козлова Н.А. (доверенность б/н от 14.07.2009г., паспорт)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

ООО «Звезда» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании незаконными действий администрации Светлогорского городского округа (далее - Администрация) об отказе в перерасчете арендной платы за 2007-2008 годы за земельный участок площадью 600 кв.м.м. расположенный по адресу: пос. Отрадное, Калининградская область (на спуске к морю) без применения положений п.5 решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа №114 от 07.12.2006г. «Об утверждении методики расчета и взимания арендной платы за земельные участки на территории Светловского городского округа»; обязании Администрации произвести расчет арендной платы за 2007-2008 годы без применения положений п. 4, 5 решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа №114 от 07.12.2006г.

Решением Арбитражного суда  Калининградской области от 01.06.2009 по делу № А21-2642/2009 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение ООО «Звезда» подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на нарушение норм материального права, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что в соответствии с условиями договора размер арендной платы может быть повышен только в случае изменения нормативно-правовых актов Правительства РФ, в отношении изменения коэффициентов базовых ставок арендной платы. Согласно ч. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендная плата за земельные участки определяется в соответствии с условиями договора аренды. В соответствии с пунктом 4.4 договора аренды размер арендной платы может быть изменен арендодателем при изменении ставки земельного налога в соответствии с законодательством РФ. Сторонами договора аренды условие о возможности применения повышающих коэффициентов не согласовано, вследствие чего применение такой меры гражданско-правой ответственности незаконно. Администрацией не был доказан факт нецелевого использования земельного участка. Решение окружного Совета  депутатов Светлогорского ГО Калининградской области от 07.12.2006г. № 114, которым утверждено Положение о методике расчета и порядке взимания арендной платы за землю на территории МО «Светловский городской округ» вступило в силу с 01.01.2007г. По мнению подателя жалобы, именно с этой даты, а не с даты заключения договора аренды, подлежит исчислению срок для взимания арендной платы в 2-х или 4-х кратном размере. Применить к землепользователю арендную плату в повышенном размере орган местного самоуправления может лишь в случае наличия вины арендатора земельного участка. Наличие или отсутствие вины ООО «Звезда» как арендатора земельного участка Администрацией МО «Светловский городской округ» в спорный период 2007-2008г. не устанавливалось.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Администрация, в судебное заседание не явилась, апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Звезда» и Администрацией заключен договор №244-11/2000 от 15.11.2000г., в соответствии с которым ООО «Звезда» является арендатором земельного участка площадью 600 кв.м.м, расположенного по адресу: пос.Отрадное, Калининградская область (на спуске к морю). Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет.

Разрешенное использование земельного участка – для строительства кафе.

За 4 кв. 2008г. образовалась задолженность по арендной плате в сумме 81 284,37 рублей и пени в размере 496,11 рублей. Задолженность в указанном размере образовалась по причине применения Администрацией СГО 4-кратного размера арендной платы.

ООО «Звезда» обратилось к ответчику с заявлением о перерасчете арендной платы.

Письмом от 12.02.2009г. Администрация отказалась произвести перерасчет арендной платы со ссылкой на п.5 решения окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа № 114 от 07.12.2006г.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа №114 от 07.12.06г. было утверждено Положение о методике расчета и порядке взимания арендной платы за землю на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ». Данное Положение действовало в период спорных правоотношений и утратило силу в связи с принятием окружным Советом депутатов аналогичного нормативного акта - решения №90 от 29.12.2008г.

Пунктом 4 решения № 114 от 07.12.06г. был установлен 2-кратный размер арендной платы за неиспользуемые земельные участки, а пунктом 5 - 4-кратный размер арендной платы за земельные участки, используемые не по целевому назначению.

Понятие неиспользуемых земельных участков и участков, используемых не по целевому назначению, дано в п.2.8, 2.9 указанного Положения.

Согласно п.2.8. земельный участок считается неиспользуемым в следующих случаях: если по истечении одного года с даты подписания договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства нежилого объекта, в уполномоченный орган не представлены разрешительные документы на строительство   и   документы  о  наличии   на   земельном  участке незавершенного строительством нежилого объекта, то есть строительство нежилого объекта не начато.

В соответствии с пунктом 2.9 земельный участок считается не используемым по целевому назначению в следующих случаях: если на земельном участке осуществляется строительство объекта не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, предусмотренным договором аренды; если земельный участок используется не на цели, предусмотренные договором аренды, если в течение трех лет с даты подписания договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства нежилого объекта, в уполномоченный орган не представлены документы о государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости.

Из материалов дела явствует, что до настоящего момента Обществом строительство кафе не закончено, объект не введен в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель Общества указал, что земельный участок используется под размещение открытого летнего кафе.

В материалы дела представлена справка осмотра земельного участка № 02/2009 от 09.02.2009г. и фототаблица, составленная муниципальным инспектором по использованию и охране земель СГО, подтверждающая, что участок используется не по целевому назначению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным или действий должностного лица органа местного самоуправления незаконными являются одновременно несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом либо действием прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Материалами дела подтверждается факт использования Обществом земельного участка не по целевому назначению.

 Поскольку пунктом 5 решения № 114 от 07.12.06г. установлен 4-кратный размер арендной платы за земельные участки, используемые не по целевому назначению, отказ Администрации произвести перерасчет арендной платы за земельный участок является обоснованным.

При таких обстоятельствах суд правомерно в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В связи с вышеизложенным, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, нормы материального и процессуального права применены верно, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 01.06.2009г. по делу №  А21-2642/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик

Н.С. Полубехина