Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А56-37016/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2009 года

Дело №А56-37016/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     26 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ким Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12943/2009) ГУ - УПФ РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2009 по делу № А56-37016/2009 (судья Звонарева Ю.Н.), принятое

по заявлению  ГУ - УПФ РФ в Выборгском районе Санкт-Петербурга

к  Жилищно-строительному кооперативу №216

о взыскании штрафных санкций в размере 17 302 руб.

при участии: 

от заявителя: Гоманюк Л.Н. – доверенность от 26.10.2009 № 04/18;

от ответчика: Лившиц Е.Ю. - протокол от 28.02.2009;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт-Петербурга (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о взыскании с Жилищно-строительного кооператива № 216 штрафа на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год в размере 17 302 руб.

Решением суда от 12.08.2009 в удовлетворении заявленных требований Фонду отказано.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы,  Жилищно-строительный кооператив № 216  правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку сведения за 2008 год, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Жилищно-строительным кооперативом № 216  не представлены. Фонд считает неправильным вывод суда о нарушении заявителем процедуры привлечения Жилищно-строительного кооператива № 216 к ответственности.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Жилищно-строительного кооператива № 216  просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка Жилищно-строительного кооператива № 216 по вопросу своевременности представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьей 11 Закона №27-ФЗ.

В ходе проверки Фондом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Жилищно-строительным кооперативом № 216 за 2008 год представлены 10.03.2009, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки Фондом составлен акт от 10.03.2009 № 09/20, на основании которого вынесено решение от 10.04.2009 о привлечении Жилищно-строительного кооператива № 216  к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере  17 302 руб.

На основании указанного решения Фонд направил Жилищно-строительному кооперативу № 216 требование от 10.04.2009 № 09/20, в соответствии с которым страхователю предложено в добровольном порядке в срок до 30.04.2009 уплатить указанную сумму штрафа.

Поскольку требование в установленный срок Жилищно-строительным кооперативом № 216 не исполнено, Фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к выводу, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, Жилищно-строительным кооперативом № 216 за 2008 год представлены с нарушением установленного срока, что является основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. Вместе с тем, установив, что Фондом был нарушен порядок привлечения страхователя к ответственности, суд отказал Фонду в удовлетворении заявления.

        Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба Фонда подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ)  Жилищно-строительный кооператив № 216 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять один раз в год, но не позднее первого марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт несвоевременного представления Жилищно-строительным кооперативом № 216 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008 год, установлен по материалам дела  и сторонами не оспаривается.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что за указанное нарушение Фонд обоснованно привлек Жилищно-строительный кооператив № 216 к ответственности в виде штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, судом при вынесении решения сделан вывод о нарушении Фондом процедуры привлечения к ответственности, а именно, Фонд не уведомил Жилищно-строительный кооператив № 216 о рассмотрении материалов проверки непосредственно 10.04.2009.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 167-ФЗ Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах. Поэтому при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).

Из материалов дела следует, что акт проверки от 10.03.2009 был направлен страхователю заказным письмом 12.03.2009, что подтверждается почтовой квитанцией и реестром заказных почтовых отправлений № 193 (лист дела 9,10). Кроме того, представитель Жилищно-строительного кооператива № 216 Ливщиц Е.Ю. в ходе рассмотрения апелляционной жалобы подтвердил получение акта проверки от 10.03.2009, что отражено в протоколе судебного заседания от 26.11.2009 за подписью последнего. На рассмотрение акта проверки Жилищно-строительный кооператив № 216 своего представителя не направил, возражений по акту проверки не представил. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

На рассмотрение акта Жилищно-строительный кооператив № 216  был приглашен 06.04.2009, то есть установленный пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ срок для представления возражений был Фондом соблюден. Таким образом, страхователю была обеспечена возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить объяснения. Решение о привлечении страхователя к ответственности за непредставление  в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета  вынесено Фондом 10.04.2009.

Из материалов дела не следует, что рассмотрение акта проверки состоялось не 06.04.2009, а в другой день.

В соответствии с пунктом 8 статьи 101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение либо об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Судом не учтено, что из названной правовой нормы не следует, что данное решение должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки или в иной день с извещением налогоплательщика о времени и месте вынесения решения.

Названная позиция согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Президиума от  17.03.2009 №14645/08.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что в данном случае Фондом не допущено нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки, влекущих в силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ безусловную отмену решения о привлечении страхователя к ответственности.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 12.08.2009 по делу №  А56-37016/2009 отменить.

Взыскать с Жилищно-строительного кооператива № 216, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Болотная, дом 17 в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)  в Выборгском районе Санкт-Петербурга 17 302 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год.

Взыскать с Жилищно-строительного кооператива № 216, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. Болотная, дом 17 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 692,08 руб. за рассмотрение дела судом первой и апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

М.Л. Згурская

 Н.И. Протас