Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А56-54686/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2009 года

Дело №А56-54686/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     24 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В.Борисовой

судей  Е.А.Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9311/2009)  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  18.05.2009  по делу № А56-54686/2008  (судья  Несмиян  С.И.), принятое

по иску   Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по  г.Санкт-Петербургу

к  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»

третье  лицо  ТСЖ  «Невское»

о  запрещении  деятельности

при участии:

от истца:  Давыдовой  О.А.  доверенность  от  21.08.2009г.

от ответчика:  Брагилевой  И.А.  доверенность  от  01.09.2009г.,  Горчаковой  Л.В.  доверенность  от  01.09.2009г.

от  третьего лица:  не  явились-извещены( протокольное уведомление)

установил:

    Управление  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по  г.Санкт-Петербургу  обратилось  в  Арбитражный  суд  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  иском  о  запрещении  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  осуществлять  деятельность  бара  по  адресу:  г.Санкт-Петербург,  Клочков  пер.,  дом 6,   корп. 1  в  связи  с  грубым  нарушением  санитарно-эпидемиологического  законодательства,  создающим  угрозу  жизни  и  здоровью  людей,  и  могущим  привести  к  возникновению  массовых  инфекционных  и  неинфекционных  заболеваний.

Товарищество  собственников  жилья  «Невское»  поддержало  исковые  требования  и  обратило  внимание  суда  на  нарушение  правил  размещения  мусора  и  пищевых  отходов,  недостаточную  вентиляцию  и  превышение  установленного  для  бара  числа  посадочных  мест.

Решением  суда  первой  инстанции  исковое  заявление  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по  г.Санкт-Петербургу  удовлетворено.  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  запрещено  осуществлять  деятельность  бара  по  адресу:  г.Санкт-Петербург,  Клочков пер.,  дом 6,   корп. 1.

Не  согласившись  с  решением  суда,   ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  исковых  требований  административного  органа. 

Представитель  общества  в  судебном  заседании  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  судом  дана  неполная  оценка  обстоятельствам  дела,  в  целях  устранения  выявленных  нарушений  обществу  выдано  предписание,  которое  обществом  выполнялось,  на  день  подачи  апелляционной  жалобы  все  нарушения  устранены,  и  деятельность  бара  не  представляет  угрозу  жизни  и  здоровью  населения.

Представитель  Управления  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложил  в  отзыве  и  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения. 

Представитель  третьего  лица  в  судебное  заседание  не  явился,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещен  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  оценивает  обстоятельства  дела  с  учетом   сведений,  полученных  по  результатам  дополнительно  проведенных  контрольных  мероприятий.

Как следует из материалов дела  и  установлено  судом,  Территориальным  отделом  Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по  г.Санкт-Петербургу  на  основании  распоряжения  главного  государственного  санитарного  врача  по  Невскому  и  Красногвардейскому  районам  № 78-03-08-323/08  от  18.02.2008г.  проведено  контрольное  мероприятие  в  отношении  деятельности  пивного  бара,  находящегося  по  адресу:  г.Санкт-Петербург,  Клочков пер.,  дом 6,   корп. 1,  принадлежащего  ЗАО «Сеть пивных баров». 

В  ходе  проверки  выявлены  нарушения  санитарных  правил  СП 2.3.6.1079-01:      - в  обеденном  зале  размещено  140 посадочных  мест,  что  противоречит  пункту 2.2  Санитарных  правил,  которые  предусматривают  размещение  не  более  50 посадочных  мест;

- установленная  приточно-вытяжная  механическая  вентиляция  не  соответствует  требованиям  пункта 4.4  Санитарных  правил.

Дополнительными  проверками  выявлено  нарушение  правил  размещения  мусора  и  пищевых  отходов.

Материалами  дела  подтверждается,  что  постановлениями  Территориального  отдела  Роспотребнадзора  № Ю78-03-08-132  от  19.02.2008,  № Ф 78-03-08-2002  от  29.12.2008  и  постановлением  мирового  судьи  судебного  участка  № 148  от  31.03.2008  № 5-77/2008-148  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  за  допущенные  нарушения  привлекалось  к  административной  ответственности.

ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  во  исполнение  предписаний,  выданных  Территориальным  отделом  Роспотребнадзора,  устранило  нарушение  по  превышению  количества  посадочных мест  в  обеденном  зале,  приведя  их  в  соответствие  Санитарным  правилам,  подготовило  проект   системы  приточно-вытяжной  вентиляции  для  бара.  Экспертным  заключением  ФГУН  СЗНЦ  гигиены  и  общественного  здоровья  № 78.01.08.Т.01179.12.08  от  26.12.2008  проект  системы  приточно-вытяжной  вентиляции  признан  соответствующим  санитарным  нормам.   На  основании  договора  № 09-09  от  19.01.2009г.  ООО «Люкс-Комфорт»  установило  и  ввело  в  эксплуатацию  систему  приточно-вытяжной  вентиляции.

Вместе  с  тем,  специалисты  Роспотребнадзора  указали  на  ненадлежащее  устранение  ответчиком  нарушения  по  размещению  мусора  и  пищевых  отходов.  Общество  установило  мусорные  баки  в  камере  соседнего  жилого  дома,  что  противоречит  требованиям  п.26  Санитарно-эпидемиологических  правил  СП 2.3.6.1079-01,  согласно  которым  для  сбора  мусора  и  пищевых  отходов  на  территории  должны  размещаться  раздельные  контейнеры  с  крышками,  установленные  на  специальных  площадках  с  твердым  покрытием,  площадка  мусоросборников  должна  располагаться  на  расстоянии  не  менее  25м  от  жилых  домов,  площадок  для  игр  и  отдыха.

Неустранение  допущенных  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  нарушений  санитарно-эпидемиологического  законодательства  о  размещении  мусора  и  отходов  создает  реальную  угрозу  жизни  и  здоровью  людей,  может  привести  к  возникновению  массовых  инфекционных  и  неинфекционных  заболеваний.  Указанное  обстоятельство  явилось  основанием  для  обращения  административного  органа  в  суд  с  иском  о  запрещении   обществу  указанной  деятельности  по  адресу:  Клочков пер.,  дом 6,  корп.1.

Суд  первой  инстанции,  оценив  названные  обстоятельства,  удовлетворил  иск  административного  органа,  запретив  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  осуществлять  деятельность  бара  по  адресу:  г.Санкт-Петербург,  Клочков пер.,  дом 6,   корп. 1  в  силу  ст.1065  ГК  РФ.

В  соответствии  со  ст.1065  ГК  РФ  опасность  причинения  вреда  в  будущем  может  явиться  основанием  к  иску  о  запрещении  деятельности,  создающей  такую  опасность. 

Апелляционный  суд,  исследовав  материалы  дела  и  дополнительно  представленные  документы,  не  согласен  с  выводами  суда  первой  инстанции  по  следующим  основаниям.

Согласно  ст.11, 17  Федерального  закона  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения»  юридические  лица  в  соответствии  с  осуществляемой  ими  деятельностью    по  организации  питания  населения  в  специально  оборудованных  местах (столовых, ресторанах, кафе, барах)  для  предотвращения  возникновения  и  распространения  инфекционных  заболеваний  и  массовых  неинфекционных  заболеваний (отравлений) обязаны  выполнять  требования  санитарного  законодательства.

Из  материалов  дела  видно,  что  выявленные  специалистами  Роспотребнадзора  в  ходе  контрольных  мероприятий  нарушения  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  п. 2.2, 4.4 санитарных  правил  СП 2.3.6.1079-01 (размещение   посадочных  мест  с  превышением установленной  нормы,   несоответствие  механической  вентиляции  требованиям)  были  устранены  до  принятия  решения  судом  первой  инстанции.

Основанием  для  принятия  обжалуемого  решения  суда  явилось  неустранение  обществом  нарушения  санитарных  правил  размещения  мусора  и  пищевых  отходов (п.2.6 СП 2.3.6.1079-01),  что,  по  мнению  суда  первой  инстанции,  может  привести  к  возникновению  массовых  инфекционных  и  неинфекционных  заболеваний.

Между  тем,  в  судебном  заседании  апелляционного  суда  ответчиком  сделано  заявление  о  том,  что  им  устранено  указанное  нарушение. 

На  основании  определения  суда  специалистом  Роспотребнадзора  проведена  проверка  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  по  вопросу  установления  факта  устранения  данного  нарушения.  По  результатам  проверки  составлен  акт  № 78-03-08-1875/В-09  от  06.11.2009г.,  из  которого  следует,  что  размещение  мусора  организовано  в  соответствии  с  требованиями  СанПин  42-128-4690-88 «Санитарные  правила  содержания  территории  населенных  мест»,  к  акту  приложен  заключенный  обществом  договор  на  вывоз  мусора  № 65-1462  от  01.06.2009г.

Таким  образом,  выявленные  административным  органом  в  ходе  контрольных  мероприятий  нарушения  ЗАО  «Сеть  пивных  баров»  санитарных  правил  при  осуществлении  деятельности  бара  по  адресу:  г.Санкт-Петербург,  Клочков пер.,  дом 6,   корп. 1  устранены  в  полном  объеме.   Сама  по  себе  деятельность  бара  не  создает  опасности   жизни  и  здоровью  людей  при  соблюдении  санитарных  норм  и  правил.

Поскольку  на  момент  рассмотрения  апелляционной  жалобы  ответчиком  устранены  все  нарушения  норм  санитарных  правил  и  деятельность  общества  по  организации  питания  в  данное  время  не  создает  опасности   жизни  и  здоровью  людей,  то  оснований  для  запрета  указанной  деятельности  в  силу  ст.1065  ГК  РФ  не  имеется.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  решение  суда  первой  инстанции  подлежит  отмене.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п. 2 ст.  269,  ст. 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  18.05.2009г.  по  делу  № А56-54686/2008  отменить.

В  удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы  по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по г.Санкт-Петербургу о запрете ЗАО «Сеть  пивных  баров» осуществления  деятельности бара по адресу: г.Санкт-Петербург, Клочков пер., дом 6, корп. 1 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга