Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А21-5833/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2009 года

Дело №А21-5833/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     25 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11983/2009) Агентства по градостроению Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 23.07.2009 по делу № А21-5833/2009 (судья Гурьева л.И.), принятое

по заявлению  ИП Крауса Александра Александровича

к  Агентству по градостроению Калининградской области

о признании незаконными действий

при участии: 

от заявителя: Добровольской Г.Н., дов. от 15.10.2009

Кауфман О.В., дов. от 20.05.2009

от ответчика: не явился, извещен

установил:

            Индивидуальный предприниматель Краус Александр Александрович (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в судебном заседании, о признании незаконными действий Агентства по градостроению Калининградской области (далее – Агентство), выразившихся в отказе в подготовке постановления о переводе земельного участка с кадастровым номером 39:03:06 00 16:0009 площадью 6,0га, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Низовье (пос. Низовка), из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для размещения предприятия по сборке мебели, изложенному в письме от 08 мая 2009 года № 934.

            Решением от 23 июля 2009 года суд признал незаконными действия Агентства по градостроению Калининградской области, выразившиеся в отказе в подготовке постановления о переводе земельного участка с кадастровым номером 39:03:06 00 16:0009 площадью 6,0га, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Низовье (пос. Низовка), из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для размещения предприятия по сборке мебели, изложенному в письме от 08 мая 2009 года № 934, и обязал Агентство по градостроению подготовить постановление Правительства Калининградской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 39:03:06 00 16:0009 площадью 6,0га, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Низовье (пос. Низовка), из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для размещения предприятия по сборке мебели и предоставить его на утверждение в Правительство Калининградской области. (Суд допустил опечатку, указав – «в Правительство Российской Федерации», которая подлежит исправлению судом первой инстанции).

            Агентство по градостроению Калининградской области заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 23 июля 2009 года по делу № А21-5833/2009 и отказать индивидуальному предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

            По мнению Агентства,  письмо от 08.05.2009 № 934 не содержит отказа заявителю в подготовке проекта постановления Правительства Калининградской области о переводе либо об отказе в переводе испрашиваемого земельного участка. Указанное письмо подготовлено в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

            Представитель Агентства в судебном заседании 21 октября 2009 года поддержал доводы апелляционной жалобы.

            В судебное заседание 25.11.2009 представитель Агентства не явился и заявил ходатайство о переносе судебного заседания. С учетом мнения Представителей предпринимателя, суд оставил ходатайство Агентства без удовлетворения. 

              Представители Предпринимателя возражали против доводов апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, предпринимателю Краусу А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 39:03:06 00 16:0009 площадью 6,0га, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Низовье (пос. Низовка) (далее - земельный участок) с разрешенным использованием – ведение крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции.

            16 апреля 2009 года Предприниматель обратился в Правительство Калининградской области с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для размещения предприятия по сборке мебели с приложением необходимого пакета документов.

            Письмом от 08 мая 2009 года № 934 Агентство по градостроению Правительства Калининградской области сообщило о невозможности перевода земельного участка из одной категории в другую в связи с установленным несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и возвратило представленные с ходатайством документы.

            Предприниматель, считая действия Агентства незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

            Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу Агентства по градостроению Правительства Калининградской области, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

            В подпункте 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

            В соответствии с пунктом            4 статьи 34 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», подпунктом 18 пункта 7 Положения об Агентстве по градостроению Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 29.11.2005 № 70, пунктом 15 Временного порядка рассмотрения вопросов и принятия решений об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 27.10.2006 № 793, пунктом 28 Административного регламента предоставления Агентством по градостроению Калининградской области государственной услуги по рассмотрению обращений о переводе земель из одной категории в другую, утвержденного приказом Агентства по градостроению Калининградской области от 12.11.2007 № 17, одним из полномочий Агентства является рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, обеспечение подготовки и представление на утверждение в Правительство Калининградской области проекта решения о переводе их из одной категории в другую.

            В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство, не подлежащее рассмотрению по установленным данной статьей основаниям, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

            Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 172 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

            Судом первой инстанции установлено и не оспаривается Агентством, что ходатайство Предпринимателя соответствует установленным требованиям.

            Возврат Предпринимателю документов письмом от 08 мая 2009 года суд первой инстанции правильно расценил как действия по отказу в удовлетворении ходатайства, повлекшие нарушение прав и законных интересов Предпринимателя.

            В качестве основания отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, Агентство сослалось на то, что целевое назначение испрашиваемого земельного участка не соответствует территориальной комплексной схеме градостроительного планирования развития Калининградской области и ее частей (далее – ТКС), утвержденной постановлением Администрации Калининградской области от 24.12.2004 № 600 (далее – постановление № 600), в связи с тем, что принадлежащий предпринимателю земельный участок расположен в подзоне «сельскохозяйственная» в урбанизированной зоне, в которой не предусматривается развитие промышленности.

            Согласно пункту 1 постановления № 600, ТКС является градостроительным документом для целей строительства, следовательно, не относится к документам планирования, которые учитываются при переводе земель из одной категории в другую.

            В статье 4 Закона № 172 установлены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

1)  установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2)    наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3)    установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, основания отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, указанные в оспариваемом письме, не основаны на нормах права в связи с чем, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия Агентства по градостроению Калининградской области.

Довод Агентства о том, что решение суда в части возложения обязанности на Агентство подготовить постановление Правительства Калининградской области о переводе земельного участка, принадлежащего заявителю, не соответствует Временному порядку рассмотрения вопросов и принятия решений об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель к категориям, о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую на территории Калининградской области, утвержденному постановлением правительства Калининградской области № 793 от 27 октября 2006г. (далее – Временный порядок), устанавливающему процедуру рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую и подготовки соответствующего постановления правительства Калининградской области, в связи с тем, что решение о возможности перевода земель (земельных участков) из одной категории в другую, принимается комиссией по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую (далее – комиссия), признан апелляционной инстанцией несостоятельным.

Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что ходатайства заинтересованных лиц рассматриваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (статья 3 Закона № 172-ФЗ).

Комиссия по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую не является исполнительным органом государственной власти, следовательно, согласование с ней перевода земельного участка из одной категории в другую можно отнести к внутренней процедуре рассмотрения спорного ходатайства, организация которой входит в компетенцию органа исполнительной власти и не является препятствием для устранения нарушенных прав и законных интересов Предпринимателя, способом, определенным судом первой инстанции в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

          решение  Арбитражного суда Калининградской области от 23 июля 2009 года по делу № А21-5833/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства по градостроению Калининградской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина