Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А56-27410/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2009 года

Дело №А56-27410/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     26 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ким Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11909/2009) ООО "ЛИВИЗ" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.07.2009 по делу № А56-27410/2009 (судья Баталова Л.А.), принятое

по заявлению ООО "ЛИВИЗ"

к  Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо  ОАО Банк "Таврический"

о признании недействительным требования

при участии: 

от заявителя: Костенюк А.С. – доверенность от 01.07.2009;

от ответчика: Горелик А.Ю. – доверенность от 05.06.2009 № 15-10/05/15636;

                          Проявкина Т.А. – доверенность от 11.03.2009 № 15-10-05/06343;

от 3-го лица: не явился, извещен;

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «ЛИВИЗ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы по  Санкт-Петербургу (далее – управление, налоговый орган) и недействительным требования от 07.05.2009 № 01.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек открытое акционерное общество «Банк «Таврический» (далее – банк, третье лицо).

            Решением от 16.07.2009 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

            В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 16.07.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что налоговый орган при направлении банку оспоренного требования нарушил процедуру, закрепленную Административным регламентом Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.05.2008 № 50н (далее – Административный регламент). По мнению общества, данное обстоятельство является достаточным основанием для удовлетворения заявленных им требований.

           В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представители налогового органа просили жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

          ОАО «Банк «Таврический» в судебное заседание  не явилось, о времени  и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии.   

            Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 13.02.09 общество обратилось в управление с заявлением № 49 о выдаче федеральных специальных марок в общем количестве 200 000 штук на алкогольную продукцию «Водка. Спиртные напитки», содержание этилового спирта 40 процентов, емкость 0,7 л (том дела 1, лист 33). Одновременно в порядке пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), пункта 4.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» (далее – Постановление № 785) общество представило в налоговый орган обязательство об использовании приобретаемых им марок в соответствии с их назначением в срок до 30.04.09 (далее - обязательство), а также банковскую гарантию ОАО «Банк «Таврический» от 16.02.09 № 117-ГП/2009 в качестве обеспечения исполнения обязательства (том дела 1, листы 35, 37).

Поскольку указанные в обязательстве документы не были представлены заявителем в управление в указанный в обязательстве срок, налоговый орган направил банку требование от 07.05.09 № 01 с предложением уплатить сумму обеспечения в размере 3 154 036 руб. 48 коп. в соответствии с условиями банковской гарантии (том дела 1, лист 33).

Считая, что при направлении названного требования управление допустило нарушения установленной процедуры, ООО «ЛИВИЗ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях налогового органа нарушений требований Закона № 171-ФЗ, Постановления № 785, Административного регламента при направлении спорного требования. Кроме того, суд сделал вывод о недоказанности заявителем того, что направленное управлением в адрес банка требование нарушило права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Суд апелляционной инстанции, изучив материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

Для приобретения федеральных специальных марок организация должна представить в государственный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в том числе заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции в соответствии со статьей 2 названного Закона продукции, емкости подлежащей маркировке потребительской тары алкогольной продукции, количества испрашиваемых марок, а также обязательство об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения этого обязательства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 Постановления № 785 при приобретении федеральных специальных марок организация, осуществляющая производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, в соответствии с порядком приобретения и учета федеральных специальных марок, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации, представляет документы, указанные в статье 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». При этом обеспечение исполнения обязательства об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением осуществляется способами, предусмотренными гражданским законодательством.

В случае неисполнения организацией, приобретающей федеральные специальные марки, обязательства, исполнение которого обеспечено:

- поручительством (банковской гарантией), - требование об уплате суммы обеспечения выставляется поручителю (гаранту) в размере, кратном количеству федеральных специальных марок, по которому это обязательство не исполнено;

- денежным залогом, - средства денежного залога перечисляются со счета налогового органа в федеральный бюджет в размере, кратном количеству федеральных специальных марок, по которому это обязательство не исполнено.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» закреплено, что налоговые органы Российской Федерации осуществляют контроль и надзор за производством и оборотом алкогольной продукции.

Согласно пункту 5.3.5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.04 № 506, Федеральная налоговая служба осуществляет выдачу федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции.

 Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.05.08 № 50н утвержден Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации.

В силу пункта 28 названного Административного регламента федеральные специальные  марки выдаются при представлении заявителем, в том числе обязательства об использовании приобретаемых марок в соответствии с их назначением (далее - обязательство), а также документа, подтверждающего обеспечение исполнения этого обязательства способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации.

Полномочия налогового органа по осуществлению контроля за использованием выданных марок в срок, указанный в обязательстве, а также за уничтожением неиспользованных и (или) поврежденных марок закреплен в Административном регламенте.

В соответствии с пунктом  60 Административного регламента основанием для начала исполнения административного действия по контролю за использованием выданных марок в срок, указанный в обязательстве, и уничтожением неиспользованных и (или) поврежденных марок является истечение срока, указанного в обязательстве.

В силу пункта 62 этого регламента заявитель представляет отчет об использовании федеральных специальных марок в срок, указанный в обязательстве, согласно приложению № 10 к Административному регламенту, в территориальный налоговый орган, выдавший марки.

При отсутствии в территориальном налоговом органе отчета налоговый орган в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, указанного в обязательстве, направляет заявителю в письменной форме уведомление с предупреждением о предъявлении требования об уплате денежных средств.

Исходя из пункта 63 Административного регламента, в случае, если в течение пяти рабочих дней со дня получения налоговым органом уведомления о вручении уведомления, указанного в пункте 62 названного регламента, обязательство, в том числе в виде представления отчета, заявителем не исполнено, территориальный налоговый орган предъявляет (направляет) заявителю указанное требование исходя из всей суммы обеспечения, указанной заявителем в Расчете суммы обеспечения исполнения обязательства об использовании приобретаемых федеральных специальных марок в соответствии с их назначением.

Согласно пункту 64 Административного регламента при определении количества марок, по которому обязательство не исполнено, используются данные отчета, которые сверяются с количеством приобретенных, использованных и уничтоженных марок, сведения о которых зафиксированы в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, количеством марок, на которые нанесена информация о маркируемой алкогольной продукции, иными документами (сведениями), подтверждающими исполнение обязательства в срок.

При несовпадении сведений о количестве марок, по которому обязательство не исполнено, указанных в отчете, с имеющимися в территориальном налоговом органе сведениями о количестве марок, по которому обязательство не исполнено, до определения размера требований об уплате денежных средств налоговый орган проводит с представителем заявителя сверку указанных сведений.

В случае неисполнения заявителем обязательства в срок, указанный в этом обязательстве, при условии представления им отчета, требование об уплате денежных средств предъявляется исходя из суммы обеспечения, определяемой в соответствии с пунктом 63 Административного регламента, и кратной количеству марок, по которому это обязательство не исполнено.

Согласно пункту 65 Административного регламента требование об уплате денежных средств, в случае неисполнения заявителем обязательства в срок, указанный в этом обязательстве, территориальным органом направляется заявителю не позже тридцати календарных дней со дня истечения срока, указанного в обязательстве, при условии соблюдения процедур, предусмотренных пунктами 63 - 64 Административного регламента.

            В случае отказа заявителя от удовлетворения требования об уплате денежных средств территориальный налоговый орган вправе предъявить требование об уплате денежных средств в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в зависимости от способа обеспечения обязательства.

Апелляционная инстанция соглашается с позицией общества о том, что, исходя из анализа приведенных норм, управление вправе было предъявить банку требование об уплате денежных средств только после совершения всех действий, предусмотренных пунктами 62-64 Административного регламента.

В настоящем споре материалами дела подтверждается, что налоговый орган инициировал процедуру по направлению спорного требования в нарушение установленного названным регламентом порядка.

Поэтому выводы суда в указанной части нельзя признать обоснованными.

В то же время, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции также посчитал, что спорные действия налогового органа и направленное управлением в адрес банка требование не нарушили права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, то есть защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражный судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации в указанной сфере.

Исходя из пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться