Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А42-5349/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 декабря 2009 года

Дело №А42-5349/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     25 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М. Л. Згурской

судей  Н. И. Протас, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания:  О. В. Енисейской

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13359/2009)  ФГУ "Вторая Мурманская КЭЧ" на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 07.09.2009 по делу № А42-5349/2009 (судья Л. Е. Беляева), принятое

по заявлению  ФГУ "Вторая Мурманская КЭЧ"

к          Управлению Федеральной службы Росприроднадзора по Мурманской области

3-и лица:  1) Войсковая часть 36138

       2) Войсковая часть 9263

о          признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: Блинов Е. И. (доверенность от 04.02.2009 б/)

от 3-го лица: 1) не явился (извещен)

                        2) не явился (извещен)

установил:

Федеральное государственное учреждение «Вторая Мурманская квартирно-эксплуатационная часть (района)» (далее – КЭЧ, Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее –Управление) от 01.07.2009   № 3183/04   о   привлечении   к   административной   ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  войсковая часть 36138 и войсковая часть 92603.

Решением суда от 07.09.2009 в удовлетворении заявленных требований Учреждению отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, лицом, обязанным оформить лицензию на пользование недрами, является войсковая часть 36138, на что указано в письме Северо-Западного квартирно-эксплуатационного управления (территориального) от 08.06.2009 №26/3/1953, адресованном Управлению.

Представители Учреждения, войсковой части 36138 и войсковой части 92603,  извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Учреждения, войсковой части 36138 и войсковой части 92603, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  при проведении проверки соблюдения требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр войсковой частью 36138, дислоцирующейся в г. Североморске, и войсковых подразделений, входящих в ее состав, было установлено, что водоснабжение объекта войсковой части 92603 (г. Заполярный), входящей в состав войсковой части 36138, осуществляется из подземного водозабора (скважины). Проверкой установлено, что пользование скважиной осуществляется без лицензии, что является нарушением статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1).

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 09.06.2009 №3183/04.

Постановлением от 01.07.2009 №3183/04 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 15.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного Управлением постановления, Учреждение обратилось с заявлением в суд.

Суд, сделав вывод о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ, отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Апелляционная инспекция не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Закона №2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Необходимость оформления специального государственного разрешения в виде лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод предусмотрена статьей 11 Закона № 2395-1.

Согласно части 1 статьи 23 Закона №2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьей 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждение является юридическим лицом, зарегистрированном в государственном реестре и войсковым подразделением Министерства обороны.

Деятельность войсковых формирований регламентируется воинскими уставами, приказами министра обороны, положениями или уставами юридических лиц Министерства обороны и действующим федеральным законодательством. Особенностью деятельности войсковых формирований является неукоснительное их подчинение приказам вышестоящих органов управления.

В своей деятельности квартирно-эксплутационные службы руководствуются Положением «О квартирно-эксплутационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского флота», утверждённом приказом Министра обороны СССР от 23.02.1977 года № 75.

Квартирно-эксплуатационная служба Советской Армии, к которой относится заявитель, ведает:

обеспечением воинских частей казарменно-жилищным фондом (к «казарменно-жилищному фонду» относятся: казармы, здания штабов, служебные здания учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций; жилые дома, общежития и гостиницы; культурно-бытовые, спортивные и учебные здания и сооружения; здания медицинских и детских учреэюдений; караульные помещения; производственные здания; здания войсковых мастерских, хранилищ и складов; коммунально-бытовые и торгово-бытовые здания и сооружения; здания и сооружения казарменно-эюилищного фонда при технических площадках и позициях воинских частей Войск ПВО страны), и коммунальными сооружениями (к «коммунальным сооружениям» относятся: электростанции, трансформаторные подстанции, водоканализационные установки (насосные станции, станции перекачки, очистные сооружения водопровода и канализации, водозаборные сооружения, артезианские скважины, водонапорные башни, подземные сооружения-резервуары для воды); котельные установки; устройства для механической топливоподачи и шлакозолоудаления, тепловые узлы и т.п.; внутренние и наружные сети: водопровода, канализации, теплоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения (воздушные и кабельные) и сооружения на этих сетях, обеспечивающие казарменно-жилищный фонд (в том числе коммунальные сооружения, обеспечивающие казарменно-жилищный фонд при технических площадках и позициях воинских частей Войск ПВО страны).

технической эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, находящихся в пользовании воинских частей;

предоставлением воинским частям коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение, канализация, вывозка нечистот, мусора и т.п.).

На   основании   этого   приказа   главками   Минобороны   издаются директивы, которые являются обязательными для их исполнения.

Согласно Уставу, КЭЧ осуществляет деятельность по обеспечению расквартирования и обустройства войсковых частей, стоящих на его квартирно-эксплуатационном обеспечении, в том числе: организацию эксплуатации казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, инженерных сетей, специальных объектов воинских частей.

Общее руководство КЭЧ осуществляет в установленном порядке Северо-Западное квартирно-эксплуатационное управление (территориальное) Минобороны Российской Федерации.

В соответствии с указанием, данным Северо-Западным квартирно-эксплуатационным управлением (территориальным) Минобороны Российской Федерации в письме от 28.04.2009 года № 26/3/1336, на командование КЭЧ районов Ленинградского военного округа возлагаются задачи по организации рационального использования водных ресурсов для нужд воинских частей, находящихся в зоне их ответственности, их водоснабжение из подземных источников, в том числе лицензирование права пользования подземными водными источниками.

В ходе проверки установлено, что водозаборные сооружения находятся на территории войсковой части 92603, представлены скважиной, глубиной 50-55 метров, в скважине установлен насос ЭЦВ-5.5-145, вода поступает в накопительные ёмкости, размещены в бытовых помещениях войсковой части, примерная длина разводящего трубопровода 350-400 метров, водосчётчики отсутствуют.

Факт нахождения войсковой части 92603 на квартирном довольствии КЭЧ, заявителем не оспаривался.

Таким образом, Учреждение является пользователем недр, в связи с чем,  обязано оформить лицензию на право пользования подземными водными источниками (недра).

Осуществление войсковой частью 92603 водозабора для водоснабжения в отсутствие лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения объектов войсковой части заявителем не оспаривался.

Доказательств наличия у Учреждения объективной невозможности для соблюдения установленных правил и норм (оформления соответствующей лицензии (разрешения), а равно принятие КЭЧ каких-либо мер, направленных на ее получение, заявителем в материалы дела не представлено.

При этом, суд обоснованно не принял довод Управления о том, что лицом, обязанным оформить лицензию, является войсковая часть 36138, подтвержденный, по мнению заявителя, ответом Северо-Западного квартирно-эксплуатационного управления (территориального) Минобороны Российской Федерации от 08.06.2009 №26/3/1953. Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд сделал правильный вывод, что обязанность по получению лицензии возникла у КЭЧ.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к правильному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 п.1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 07.09.2009 по делу №  А42-5349/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

Н.И. Протас

 Н.О. Третьякова