Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А42-5699/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 декабря 2009 года

Дело №А42-5699/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     02 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л. П. Загараевой,

судей  М. В. Будылевой, В. А. Семиглазова,

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13628/2009) Мончегорской квартирно-эксплуатационной части района на решение Арбитражного суда Мурманской области от 03.09.2009 г. по делу № А42-5699/2009 (судья Л. Е. Беляева), принятое

по иску (заявлению)  Мончегорской квартирно-эксплуатационной части района

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области

3-е лицо  войсковая часть 36138

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен, уведомление № 044243);

от ответчика (должника): не явился (извещен, уведомление № 044250);

от 3-го лица: не явился (извещен, уведомление № 044267);

установил:

Мончегорская квартирно-эксплуатационная часть района (далее – Мончегорская КЭЧ района, заявитель) обратилась в арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2009 г. № 3183/05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 03.09.2009 г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Мончегорская КЭЧ района просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В обоснование своей позиции податель жалобы ссылается на то, что воинская часть 52418 находится в прямом подчинении у воинской части 36138; скважина находится на территории, охраняемой в/ч 52418 в открытой деревянной будке, не огорожена; в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 844 к заявлению о выдаче лицензии на право пользования водным источником необходимо представить ряд учредительных документов; скважина должна быть передана на техническое обслуживание и эксплуатацию в воинскую часть, так как фактически пользователем данной скважины является именно в/ч 52418; для пользования недрами необходимо получить лицензию именно пользователю, а конкретно в/ч 36138 как юридическому лицу, в подчинении которого находится в/ч 52418. Мончегорская КЭЧ района является самостоятельным юридическим лицом, в/ч 52418 ей не подчиняется, поэтому Мончегорская КЭЧ района не может отвечать за действия в/ч 52418; данная воинская часть находится на квартирном довольствии КЭЧ, однако КЭЧ ведет именно обеспечение всеми видами квартирного довольствия воинских частей, а эксплуатацией и пользованием занимается непосредственно воинская часть; письмо начальника Северо-Западного КЭУ от 28.04.2009 г. № 26/3/1336, Указание ГлавКЭУ МО РФ от 07.02.2006 г. № 147/555/390012, на которые ссылался суд, в адрес КЭЧ не поступали, КЭЧ стало известно о данных документах из протокола об административном правонарушении. Мончегорская КЭЧ района представила письмо Северо-Западного КЭУ от 12.10.2009 г. № 26/3/5281, в котором изложено, что КЭЧ не является водопользователем водного объекта, расположенного на территории в/ч 52418, необходимость оформления лицензии на право природопользования водным объектом возложена на войсковую часть 36138.

Представители сторон, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения плановой комплексной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в войсковой части 36138, в том числе в в/ч 52418 (п. Кашкаранцы), подчиненной ГУ «войсковая часть 36138», был составлен протокол осмотра от 15.04.2009 г., акт  от 20.05.2009 г. № 3183/05/1.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) войсковой частью 36138 допущено самовольное пользование недрами - не оформлена лицензия на право пользования участком недр с целью добычи подземных вод на территории в/ч 52418, п. Кашкаранцы.

В результате административного расследования установлено, что ответственность за оформление лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения объектов в/ч 52418 лежит на Мончегорской КЭЧ района.

09.06.2009 г. Управлением был составлен протокол № 3183/05 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 06.07.2009 г. № 3183/05 Мончегорская КЭЧ района привлечена к административной ответственности в соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Мончегорская КЭЧ района обратилась в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с преамбулой Закона "О недрах" предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет привлечение к административной ответственности на основании статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлен и подтверждается материалами дела факт осуществления водозабора для водоснабжения в/ч 52418 в отсутствие соответствующей лицензии.

Из акта проверки от 20.05.2009 г. следует, что водозабор состоит из одной скважины, используемой для хозяйственно-бытовых нужд. Данные об организации и времени бурения скважины не установлены, документы на скважину отсутствуют. Ориентировочная глубина скважины 10-15 метров. Скважина оборудована погружным насосом ЭЦВ-5.5-145, который работает не постоянно, а по мере расходования воды в накопительной емкости, размещенной в котельной в/ч. Примерная длина разводящего трубопровода составляет 150-200 м. Учет объема откачиваемой воды не ведется. Скважина не оборудована водосчетчиками, уровень воды в скважине не замеряется. Скважина находится на территории, охраняемой в/ч 52418, в открытой деревянной будке, не огорожена. Зоны санитарной охраны не утверждены; экспертиза эксплуатационных запасов подземных вод не проводилась; лабораторный контроль за качеством подземных вод не осуществлялся. Лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения объектов в/ч 52418 не оформлена.

Согласно Уставу Мончегорской КЭЧ района, данное юридическое лицо создано для руководства Квартирно-эксплуатационной службой района и обеспечения всеми видами квартирного довольствия воинских частей, приписанных к Мончегорской КЭЧ района, эксплуатации коммунальных сооружений, для выполнения работ и производства продукции для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Нахождение в/ч 52418 на квартирном довольствии Мончегорской КЭЧ района ею не оспаривается, однако КЭЧ ссылается на то, что она водопользователем водного объекта не является, необходимость оформления лицензии возложена на в/ч 36138.

Между тем, из письма от 28.04.2009 г. № 26/3/1336 начальника Северо-Западного квартирно-эксплуатационного управления (территориального)» Минобороны Российской Федерации, осуществляющего общее руководство Мончегорской КЭЧ района, следует, что в соответствии с указанием ГлавКЭУ МО РФ от 07.02.2006 г. № 147/555/390012 по перераспределению задач в области охраны окружающей среды между экологической службой ВС РФ и квартирными органами (пункт 2), на КЭЧ районов по обеспечению экологической безопасности возлагаются задачи: организация рационального использования водных ресурсов для нужд воинских частей (пункт 2.1), в том числе: водоснабжение (коммунальное, поверхностных и подземных источников), лицензирование права пользования поверхностными и подземными водными источниками; лабораторный контроль за состоянием забираемых и сточных вод.

Ссылки апелляционной жалобы на письма Северо-Западного КЭУ от 12.10.2009 г. № 26/3/5281 и от 08.06.2009 г. № 26/3/1953 не могут быть приняты судом в качестве доказательства отсутствия у КЭЧ обязанности по получению соответствующей лицензии.

В письме от 28.04.2009 г. фактически излагается позиция ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации относительно задач КЭЧ районов.

Апелляционный суд отмечает, что письма от 12.10.2009 г. и от 08.06.2009 г. в суд первой инстанции заявителем представлены не были.

 Кроме того, согласно действующему Положению «О квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского флота», утв. приказом Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. N 75 (с изменениями от 26 июня 2000 г.) к сфере деятельности КЭЧ районов относится обеспечение воинских частей казарменно-жилищным фондом и коммунальными сооружениями (к «коммунальным сооружениям» относятся: электростанции, трансформаторные подстанции, водоканализационные установки (насосные станции, станции перекачки, очистные сооружения водопровода и канализации, водозаборные сооружения, артезианские скважины, водонапорные башни, подземные сооружения-резервуары для воды), внутренние и наружные сети: водопровода, канализации, теплоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения (воздушные и кабельные) и сооружения на этих сетях);  технической эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, находящихся в пользовании воинских частей; предоставлением воинским частям коммунальных услуг (электроэнергия, водоснабжение, канализация, вывозка нечистот, мусора и т.п.).

Из сообщения заместителя командира в/ч 36138 по тылу от апреля 2009 г. следует, что в/ч 36138 не имеет полномочий для оформления лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод. В связи с тем, что Мончегорская КЭЧ района отвечает за водопользование воинских частей, заместителем командира в/ч 36138 по тылу в адрес начальника Мончегорской КЭЧ района в апреле 2009 г. было направлено письмо с просьбой получить лицензию на право пользования недрами (артезианской скважиной) для в/ч 52418 п. Кашкаранцы.

Следовательно, материалами дела подтверждается обязанность Мончегорской КЭЧ района по оформлению права пользования подземного водозабора, используемого для хозяйственных нужд в/ч 52418, находящейся на квартирном обеспечении у КЭЧ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом правомерно установлено наличие вины Мончегорской КЭЧ в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Мончегорской КЭЧ района состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ.

Административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Мончегорской КЭЧ района не было допущено существенных процессуальных нарушений, которые привели бы к нарушениям прав и законных интересов привлекаемого к ответственности лица.

Привлечение Мончегорской КЭЧ района к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. является правомерным.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой инстанции применил нормы материального и процессуального права в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области  от 03 сентября 2009 года  по делу № А42-5699/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева

 В.А. Семиглазов