Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А56-44863/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 декабря 2009 года

Дело №А56-44863/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     03 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Медведевой И.Г.

судей  Черемошкиной В.В., Шестаковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Петровой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном федеральном округе (регистрационный номер  13АП-8999/2009) на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2009 по делу № А56-44863/2008 (судья Нефедова А.В.), принятое

по иску ЗАО "Складской комплекс "Предпортовый"

к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном федеральном округе

о признании недействительным приказа от 24.07.2008 № 1097пзи об отказе в государственной регистрации выпуска акций

при участии: 

от истца: Бычков Ю.Ю. по доверенности № 1-02/2009 от 17.02.2009

от ответчика: Терентьев Д.Ю. по доверенности № 17 от 03.04.2009 

установил:

Закрытое акционерное общество «Складской комплекс «Предпортовый» (далее - ЗАО «СК «Предпортовый», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным Приказа Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Северо-Западном федеральном округе (далее - РО ФСФР России в СЗФО) от 24.07.2008 №1097пзи об отказе заявителю в государственной регистрации выпуска акций ЗАО «Складской комплекс «Предпортовый», а также об обязании РО ФСФР России в СЗФО произвести государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций ЗАО «СК «Предпортовый».

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

РО ФСФР России в СЗФО обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, что привело к принятию неправильного решения.

В обоснование своих доводов податель жалобы указывает на следующие обстоятельства.

Суд необоснованно указал что, правовые нормы (статья 51 и 52 Закона 208-ФЗ), на нарушения которых ссылается ответчик в оспариваемом приказе, не относятся к законодательству о рынке ценных бумаг, направлены на обеспечение прав акционеров на участие в общем собрании акционеров.

ЗАО «СК «Предпортовый» заявило о своем согласии с обжалуемым решением.

Рассмотрев материалы дела в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом вынесенного судом первой инстанции дополнительного решения от 20.11.2009, выслушав пояснения участвующих в деле лиц в судебном заседании, апелляционный суд установил правильность решения и отсутствие оснований для его отмены либо изменения.

Как следует из материалов дела, ЗАО «СК «Предпортовый» обратилось в РО ФСФР России в СЗФО с заявлением на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг в виде обыкновенных акций в количестве 202.000 штук, номинальной стоимостью 10 руб. каждая, размещаемых путем закрытой подписки в соответствии с решением внеочередного собрания акционеров от 17.04.2008 (протокол № 1/2008).

Приказом от 24.07.2008 №1097пзи РО ФСФР в СЗФО ЗАО «СК «Предпортовый» отказано в регистрации указанного выпуска акций в связи с нарушением эмитентом требований пункта 1 статьи Федерального закона «Об акционерных обществах».

Поскольку, по мнению ЗАО «СК «Предпортовый», при осуществлении дополнительной эмиссии эмитентом не было допущено нарушений законодательства РФ о ценных бумагах, и отказ в государственной регистрации дополнительного выпуска акций является неправомерным, общество обратилось с заявлением о признании недействительным приказа РО ФСФР России в СЗФО от 24.07.2008 №1097пзи «Об отказе заявителю в государственной регистрации выпуска акций ЗАО «СК «Предпортовый».

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что отказ в государственной регистрации не был основан на таких обстоятельствах, которые свидетельствовали бы о наличии в действиях эмитента нарушений, влекущих противоречие условий эмиссии и обращения ценных бумаг законодательству о ценных бумагах, следовательно, оспариваемый ненормативный акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ЗАО «СК «Предпортовый», в силу чего подлежит признанию недействительным.

Апелляционный суд считает данные выводы суда первой инстанции  правомерными.

Из материалов дела усматривается, что на внеочередном общем собрании акционеров ЗАО «СК «Предпортовый» 17.04.2008 единогласным голосованием присутствующих на собрании акционеров, владеющих 99, 403 % от всех голосующих акций общества, принято решение о выпуске ценных бумаг – акций обыкновенных именных в бездокументарной форме в количестве 202.000 штук номинальной стоимостью 10 руб. каждая на общую сумму 2.020.000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решений и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит установление факта несоответствия оспариваемого приказа закону, а также нарушения этими актами прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривается, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» предусматривается, что основаниями для отказа в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспекта ценных бумаг являются:

нарушение эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе наличие в представленных документах сведений, позволяющих сделать вывод о противоречии условий эмиссии и обращения эмиссионных ценных бумаг законодательству Российской Федерации и несоответствии условий выпуска эмиссионных ценных бумаг законодательству Российской Федерации о ценных бумагах;

несоответствие документов, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или регистрации проспекта ценных бумаг, и состава содержащихся в них сведений требованиям настоящего Федерального закона и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг;

непредставление в течение 30 дней по запросу регистрирующего органа всех документов, необходимых для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или регистрации проспекта ценных бумаг;

несоответствие финансового консультанта на рынке ценных бумаг, подписавшего проспект ценных бумаг, установленным требованиям;

внесение в проспект ценных бумаг или решение о выпуске ценных бумаг (иные документы, являющиеся основанием для государственной репарации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг) ложных сведений либо сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений).

17.04.2008 внеочередным общим собранием акционеров ЗАО «СК «Предпортовый» принято решение об утверждении решения о выпуске ценных бумаг ЗАО «СК «Предпортовый», оформленное протоколом от 17.04.2008 № 1/2008 (т. 1, л.д. 28-29).

21.04.2008 ЗАО «СК «Предпортовый» представило в РО ФСФР России в СЗФО заявление и пакет документов для государственной регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска ценных бумаг.

В Уведомлении от 23.05.2008 о проведении проверки достоверности сведений, содержащихся в представленных Обществом документах, для государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг ответчик известил Общество о недостатках в этих документах, указав на необходимость представления исправленных и дополненных документов в срок до 20.06.2008 (т.1, л.д. 30-31).

В ответ на данное уведомление заявителем были представлены запрашиваемые сведения и документы (т. 1, л.д. 32-34).

20.06.2008 РО ФСФР России в СЗФО уведомило Общество о приостановлении эмиссии ценных бумаг, в связи с нарушением эмитентом в ходе эмиссии ценных бумаг при проведении собрания 31.12.2007 требований пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее также Закон № 208-ФЗ) (т.1, л.д. 35-36).

Апелляционный суд отклоняет доводы подателя жалобы о том, что суд необоснованно указал что, правовые нормы (статья 51 и 52 Закона 208-ФЗ), на нарушения которых ссылается ответчик в оспариваемом приказе, не относятся к законодательству о рынке ценных бумаг, направлены на обеспечение прав акционеров на участие в общем собрании акционеров.

 Как следует из материалов дела, 30.11.2007 ЗАО «ИНТЕРТРАКТ» было принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров на 31.12.2007 с повесткой дня, включающей вопросы реорганизации ЗАО «ИНТЕРТРАКТ».

Поскольку 31.12.2007 собрание не состоялось ввиду отсутствия кворума (явились акционеры, обладающие в совокупности 39,95% акций), на основании пункта 3 статьи 58 Федерального закона «Об акционерных обществах» и пункта 8.14.2 Устава ЗАО «ИНТЕРТРАКТ» было принято решение о проведении повторного собрания акционеров с той же повесткой дня 31.01.2008.

31.01.2008 состоялось повторное внеочередное общее собрание акционеров ЗАО «ИНТЕРТРАКТ» со следующей повесткой дня: о реорганизации ЗАО «ИНТЕРТРАКТ» в форме слияния с ЗАО «Риэлт Групп», об утверждении лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, об утверждении ревизора общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния, об утверждении договора о слиянии, об утверждении передаточного акта, утверждение Устава общества, создаваемого путем реорганизации в форме слияния ЗАО «ИНТЕРТРАКТ» и ЗАО «Риэлт Групп».

В собрании приняли участие акционеры, обладающие 39,95% голосов от общего количества.

Решения внеочередного общего собрания акционеров, принятые по вопросам повестки дня, отражены в протоколе №2/2008 от 31.01.2008.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона «Об акционерных обществах» сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, должно быть сделано не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

Согласно пункту 8.6  Устава ЗАО «ИНТЕРТРАКТ» сообщение о проведении внеочередного собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, направляется акционеру по адресу, указанному в реестре акционеров либо вручается лично под роспись не позднее, чем за 30 дней до даты его проведения.

Как правильно указал суд первой инстанции, доводы ответчика не могут быть признаны обоснованными, поскольку 31.12.2007 собрание не состоялось ввиду отсутствия кворума, в связи с чем, на основании пункта 3 статьи 58 Закона № 208-ФЗ и пункта 8.14.2 устава ЗАО «ИНТЕРТРАКТ» было принято решение о проведении повторного собрания акционеров с той же повесткой дня 31.01.2008.

Как следует из содержания статьи 51 Закона № 208-ФЗ дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не может быть установлена ранее даты принятия решения о проведении общего собрания акционеров и более чем за 50 дней. Таким образом, составление списка лиц, имеющих право на участие во внеочередном общем собрании акционеров ЗАО «ИНТЕРТРАКТ» по состоянию на 30.12.2007 соответствует положениям Закона      № 208-ФЗ, поскольку решение о проведении собрания принято 30.11.2007. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2008 по делу № А56-11303/2008, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 22.04.2009, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.07.2009.

Согласно абзацу 1 статьи 21 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» одним из оснований для отказа в государственной регистрации выпуска ценных бумаг является нарушение эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

Апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции о том, что статьи 51 и 52 Закона № 208-ФЗ, на нарушение требований которых ссылается ответчик в оспариваемом отказе, не относится к законодательству о рынке ценных бумаг, направлены на обеспечение прав акционеров на участие в общем собрании и на управление обществом.

Как следует из Информационного письма  № 63 от 23.04.2001 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «Обзор практики разрешения