Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2009 по делу n А26-4807/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 декабря 2009 года

Дело №А26-4807/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     02 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13369/2009) ООО «Аникей Люкс» на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 24.08.2009 по делу № А26-4807/2009 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению ООО "Аникей Люкс"

к  Правительство Республики Карелия

3-е лицо  министерство лесного комплекса Республики Карелия

о признании частично недействительным решения

при участии: 

от заявителя: Вильчуры Н.Р., дов. от 12.11.2009

от ответчика: Калинина В.С., дов. от 05.11.2009 № 3859/02-21Дп

от 3-го лица: Червинчука С.А., дов. от 09.04.2009 № 1785

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аникей Люкс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Карелия № 278р-П от 01.08.2007 о резервировании участков уникальных природных комплексов в части участков, расположенных в пределах Лахденпохского района в кадастровых кварталах 10:12:051302 и 10:12:031001.

Решением от 24 августа 2009 года суд в удовлетворении заявления отказал.

ООО «Аникей Люкс» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 24.08.2009 и удовлетворить заявленное требование.

По мнению Общества, суд первой инстанции неправильно применил статью 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный участок, предоставленный физическим и юридическим лицам, не может быть зарезервирован для создания особо охраняемой природной территории. Судом сделан ошибочный вывод о об отсутствии у Общества прав на пользование земельными участками.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Правительство Республики Карелия возражало против  апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Правительства РК в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Министерство лесного комплекса Республики Карелия возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжениями начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Карелия от 27.01.2004 № № 18-р, 19-р обществу с ограниченной ответственностью «Аникей Люкс» предоставлено право пользования участками недр «Ватемяки» и «Кивинкомяки» для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня на срок до 30.01.2014 (л.д. 13,14).

На основании данных распоряжений обществу выданы лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01103 вид лицензии ТР, серии ПТЗ номер 01102 вид лицензии ТР (л.д. 15, 16).

Общество обратилось в Министерство лесного комплекса Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением об оформлении акта выбора земельного участка на разработку месторождений «Кивинкомяки» и «Ватемяки».

Письмом от 16.03.2009 № 23/1282 Министерство отказало в оформлении акта выбора земельного участка со ссылкой на распоряжение Правительства Республики Карелия от 01.08.2007 № 278-р-П о резервировании земельных участков для создания особо охраняемых природных территорий Республики Карелия сроком на три года (л.д. 17).

Общество не согласилось с распоряжением Правительства Республики Карелия и оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу ООО «Аникей Люкс» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 5 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относится резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них.

В статье 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права собственников земель, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием для государственных и муниципальных нужд.

Довод Общества о том, что поскольку Обществу предоставлено право пользования участком недр в кадастровых кварталах 10:12:051302 и 10:12:031001 Лахденпохского района для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня раньше, чем издано оспариваемое распоряжение, и указанные участки зарезервированы Обществом, следовательно, оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Утверждение Общества о том, что его право на спорные земельные участки подтверждается  лицензиями на право пользования недрами (л.д. 15,16) является ошибочным.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Аникей Люкс» не является участником земельных отношений, к которым пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены собственники земельных участков; землепользователи (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования); землевладельцы (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения); арендаторы земельных участков (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды); обладатели сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками).

Из изложенного следует, что Земельным кодексом Российской Федерации лицензии на право пользования недрами не отнесены к документам, предоставляющим право пользования земельными участками.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Письма Главы местного самоуправления Лахденпохского района от 21.01.2004 года № 109 и 110 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, на которые ссылается Общество, также не являются документами, предоставляющими право землепользования.

Пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, осуществляется в случаях связанных, в том числе, и с созданием особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 4 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным обязательно наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.

Поскольку права на рассматриваемые земельные участки Обществом не оформлены в установленном порядке, оспариваемое распоряжение не нарушает его права и законные интересы.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами земельного законодательства, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы суд оставляет на ООО «Аникей Люкс».

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

      решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 августа 2009 года по делу № А26-4807/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Аникей Люкс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато

 Е.А. Фокина