Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А56-10473/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2009 года

Дело №А56-10473/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     03 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13914/2009) Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 мая 2009 года  по делу № А56-10473/2009 (судья Пилипенко Т.А.), принятое

по заявлению  ООО "Оутдор Медиа Менеджмент"

к  Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя:  Кудинов В.С., доверенность № 01-09/Ю от 01.12.2008.

от ответчика: Неволин А.В., доверенность № 01-04-05/09 от 11.01.2009.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оутдор Медиа Менеджмент» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, административный орган) № 248 от 06.02.2009 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34018 от 30/01/2009.

Решением от 04.05.2009  заявленное  требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, ГАТИ  направила апелляционную жалобу, в которой просила решение от 04.05.2009  отменить.  Податель жалобы  указал, что арбитражный суд неправомерно посчитал, что в постановлении ГАТИ о привлечении к административной ответственности № 248 от 06.02.2009 не указано, в чем состоит противоправное поведение заявителя, какая правовая норма нарушена, сроки и порядок проведения работ по уборке территории. Нарушения каких-либо прав  и законных интересов общества при составлении акта проверки допущено не было, акт является допустимым и относимым доказательством, подтверждающим факт совершенного обществом административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГАТИ поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 29.01.2009 должностным лицом ГАТИ в присутствии представителя администрации Выборгского района Захаровой И.Ю. и менеджера Мокруша Е.К. установлен факт нарушения сроков и порядка проведения работ по уборке территории  у остановочного павильона, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 8: урна переполнена, мусор вокруг павильона, о чем составлен акт и произведена фотосъемка (л.д. 34-35).

30.01.2009 ГАТИ в присутствии представителя Общества составила протокол № 34018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» № 239-29 от 29.05.2003 (далее Закон Санкт-Петербурга № 239-29) (л.д. 30).

По результатам рассмотрения материалов административного дела  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга № 239-29, о чем вынесено Постановление № 248 от 06.02.2009, на Общество наложен штраф в размере 150 000 рублей (л.д. 6-7).

Основанием привлечения Общества к административной ответственности ГАТИ указала на нарушение Обществом пунктов 4.16 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 (далее - Правила).

При назначении размера штрафа ГАТИ принято во внимание, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение постановлением № 1551 от 16.05.2008.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд считает жалобу ГАТИ подлежащей удовлетворению, а решение суда от 04.05.2009  - отмене  по следующим основаниям.

Статьей 21 Закона Санкт-Петербурга № 239-29 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, в том числе работ по: очистке от пыли, грязи, мусора, отходов производства и потребления, снега, наледи; очистке кровель; удалению грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований; подметанию, зачистке; мойке, поливке. Те же действия (бездействие), совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за одно из правонарушений, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Общество согласно договору № 215  от 12.02.1997, заключенному с ГУП «Городской центр размещения рекламы», устанавливает павильоны ожидания городского пассажирского транспорта, совмещенные с рекламоносителями. В соответствии с подпунктом 2.2.8  Общество обязалось содержать рекламоносители в состоянии, отвечающем требованиям безопасности движения, соответствующим эксплуатационным нормам, осуществлять уборку территории, непосредственно прилегающей к рекламоносителям.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1334 от 16.10.2007 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, согласно которым для владельцев зданий, строений, сооружений и объектов некапитального характера, иных объектов благоустройства участки уборки ограничены территорией принадлежащих им земельных участков, используемых для размещения объекта (пункт 4.1).

Пунктом 3.9 Правил предусмотрена обязательная установка урн у остановок и павильонов ожидания маршрутного городского пассажирского транспорта общего пользования (далее - городской пассажирский транспорт), пешеходных переходов через улицы, включая подземные и надземные, у всех входов в здания образовательных, медицинских, культурно-спортивных, культовых и ритуальных учреждений, театров, музеев, дворцов культуры, магазинов, салонов, ателье, парикмахерских, у входов на территорию автостоянок, рынков и торговых комплексов, у входов (выходов) метро, вокзалов, а также на железнодорожных платформах. Очистка урн от отходов (мусора) производится ежедневно по мере накопляемости, но не реже одного раза в сутки, мойка урн - периодически по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц в летний период. Отходы (мусор) выносятся в контейнеры для сбора коммунальных (бытовых) отходов.

Уборка, содержание, соблюдение чистоты и порядка территорий, включая установку и очистку урн, обеспечиваются владельцами объектов, помещений в границах, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 Правил, а также в соответствии с иными требованиями, установленными в размере 3 Правил (пункт 4.4).

Подпунктом 4.16 указанных Правил установлено, что владельцы отдельно стоящих рекламных конструкций обеспечивают:

- соблюдение чистоты и порядка на участках территории Санкт-Петербурга вокруг рекламной конструкции на расстоянии 3 м (п.п.4.16.1);

- уборку территорий павильонов ожидания городского пассажирского транспорта, оборудованных рекламными конструкциями и находящихся в их собственности, санитарную очистку и поддержание в исправном техническом состоянии данных павильонов, а также соблюдение чистоты и порядка на участках территории Санкт-Петербурга вокруг них на расстоянии 3 м (п.п.4.16.2).

В пункте 4 Правил распределены обязанности и ответственность по уборке территории Санкт-Петербурга.

Подпунктом 4.5.7 Правил определена обязанность для владельцев зданий, строений, сооружений и объектов некапитального характера, иных объектов благоустройства устанавливать, содержать и очищать урну на обслуживаемой территории.

Административным органом установлено, что Общество в нарушение требований действующего законодательства не осуществляет уборку территории остановочного павильона и вокруг него, что подтверждается актом от 29.01.2009 с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении № 34018 от 30.01.2009.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение установленных Правил Общество не выполнило свои обязанности по содержанию в надлежащем состоянии территории вокруг рекламой конструкции, что привело к загрязненному состоянию этой территории.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом названных выше Правил, а также обстоятельств, исключающих вину Общества.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, является  ошибочным.

Указание в решении суда на то, что в оспариваемом постановлении  не описано событие административного правонарушения, не указаны правовые нормы, которые Обществом нарушены, сроки и порядок проведения работ по уборке территории также признано апелляционной коллегией ошибочным, поскольку  постановление № 248 от 06.02.2009  содержит все необходимые сведения, установленные КоАП РФ.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ГАТИ пояснил, что поводом к возбуждению дела об административном  правонарушении послужило непосредственное обнаружение уполномоченным лицом ГАТИ  достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в связи с чем издание распоряжение на проведение проверку не требуется.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о  наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 21 Закона № 239-29.

Апелляционным судом проверено соблюдение ГАТИ процедуры привлечения Общества к административной ответственности и нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выявлено.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба ГАТИ подлежит  удовлетворению с отменой  решения  арбитражного суда от 04.05.2009.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 04 мая 2009 года  по делу №  А56-10473/2009  отменить.

В удовлетворении заявления ООО «Оутдор Медиа Менеджмент» о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно – технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2009 № 248 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 3418 от 30.01.2009 года отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато