Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А56-56132/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 декабря 2009 года

Дело №А56-56132/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     08 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего   Г.В.Борисовой

судей   Е.А.Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания:  Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14491/2009)  Государственной  административно-технической  инспекции  Правительства  Санкт-Петербурга  на  решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  18.09.2009г.  по делу № А56-56132/2009 (судья  Королева  Т.В.), принятое

по заявлению  ООО  «РПП  «Нева-Спорт»

к   Государственной  административно-технической  инспекции  Правительства  Санкт-Петербурга 

о  признании  незаконным   и  отмене  постановления

при участии:

от заявителя:   Якушиной  С.В.  доверенность  от  25.05.2009г.

от ответчика:  Неволина  А.В.  доверенность  от  11.01.2009г.  № 01-04-05/09

установил:

   ООО  «РПП  «Нева-Спорт»  обратилось  в  Арбитражный  суд  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Государственной  административно-технической  инспекции  Правительства  Санкт-Петербурга (далее- ГАТИ)  от  23.01.2009г.  № 33  о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения  по  п.2  ст.9  Закона  Санкт-Петербурга  «Об  административных  правонарушениях  в  сфере  благоустройства  в  Санкт-Петербурге». 

Свои  доводы  общество  обосновывает  тем,  что  у  ГАТИ  отсутствуют  полномочия  на  рассмотрение  дел  об  административных  правонарушениях  в  соответствии  с  решением  Санкт-Петербургского  городского  суда  от  20.11.2008г.  по  делу  3-389/08,  вступившим  в  законную  силу  и  оставленным  без  изменения  определением  Верховного  Суда  Российской  Федерации  от  15.04.2009г.  № 78-Г09-6.

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные  ООО  «РПП  «Нева-Спорт»  требования  удовлетворены.  Признано  незаконным  и  отменено  постановление   Государственной  административно-технической  инспекции  Правительства  Санкт-Петербурга  от  14.01.2009г.  № 58011  о  привлечении  ООО  «РПП  «Нева-Спорт»  к  административной  ответственности  по  п.2  ст.9  Закона  Санкт-Петербурга   «Об  административных  правонарушениях  в  сфере  благоустройства  в  Санкт-Петербурге»  в  связи  с  отсутствием  у  ГАТИ  полномочий  рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях. 

Не  согласившись  с  решением  суда,    Государственная  административно-техническая  инспекция  Правительства  Санкт-Петербурга  направила  апелляционную  жалобу,  в  которой  просила  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявленных  обществом  требований. 

Представитель  административного  органа  в  судебном  заседании  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  судебный  акт,  которым  признаны  недействующими  подпункты 3 и 5 пункта 1 статьи 4 и статья 6  Закона  Санкт-Петербурга,  касающиеся  полномочий  ГАТИ,  вступил  в  законную  силу  15.04.2009г.  с  момента  вынесения  Верховным  Судом  Российской  Федерации  определения  № 78-ГО9-6,  то  есть  после  привлечения  общества  к  административной  ответственности.  

Представитель  общества  в  судебном  заседании  с  доводами  апелляционной  жалобы  не  согласился,  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  административного  органа  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  находит  апелляционную  жалобу  обоснованной  и  подлежащей  удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела,  Государственной  административно-технической  инспекцией  Правительства  Санкт-Петербурга  в  отношении  ООО  «РПП  «Нева-Спорт»  составлен  протокол  об  административном  правонарушении  от  14.01.2009г.  № 58011,  на  основании  которого  вынесено  постановление  от  23.01.2009г.  № 33  о  привлечении  ООО  «РПП  «Нева-Спорт»  к  административной  ответственности  по  п.2  ст.9  Закона  Санкт-Петербурга   «Об  административных  правонарушениях  в  сфере  благоустройства  в  Санкт-Петербурге»  в  виде  штрафа  в  размере  50 000 рублей  за  неисполнение  в  установленный  срок  предписания  ГАТИ  от  12.12.2008г.  по  административному  делу  № 58387  от  01.12.2008г.

ООО  «РПП  «Нева-Спорт»  с  указанным  постановлением  не  согласилось  по  тем  основаниям,  что  у  ГАТИ  отсутствуют  полномочия  на  рассмотрение  дел  об  административных  правонарушениях  в  соответствии  с  решением  Санкт-Петербургского  городского  суда  от  20.11.2008г.  по  делу  3-389/08,  вступившим  в  законную  силу  и  оставленным  без  изменения  определением  Верховного  Суда  Российской  Федерации  от  15.04.2009г.  № 78-Г09-6.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением. 

Суд  первой  инстанции,  признавая  незаконным  оспариваемое  постановление  административного  органа,  дал  ошибочную  оценку  обстоятельствам  дела,  неправильно  применив  нормы  процессуального  права.

В  соответствии  с  пунктом 3  части 2  статьи 22.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  дела  об  административных  правонарушениях,  предусмотренных  законами  субъектов  Российской  Федерации,  рассматриваются  в  пределах  полномочий,  установленных  этими  законами,  уполномоченными  органами  и  учреждениями  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации.

Согласно  подпункту 3  пункта 1  статьи 4  Закона  Санкт-Петербурга (в  редакции,  действовавшей  на  момент  вынесения  оспариваемого  постановления)  дела  об  административных  правонарушениях,  предусмотренных  настоящим  Законом  Санкт-Петербурга,  рассматриваются  уполномоченными  Правительством  Санкт-Петербурга  исполнительными  органами  государственной  власти  Санкт-Петербурга,  в  том  числе - исполнительным  органом  государственной  власти  Санкт-Петербурга,  в  предметы  ведения  которого  входит  контроль  за  соблюдением  правил  благоустройства  территорий  и  правил  производства  земляных,  строительных  и  ремонтных  работ.

Положением  о  Государственной  административно-технической  инспекции,  утвержденным  постановлением  Правительства  Санкт-Петербурга  от  24.02.2004  N 223 (далее - Положение),  к  задачам  ГАТИ  отнесено  осуществление  контроля  за  соблюдением  правил  производства  земляных,  дорожных,  строительных  и  ремонтных  работ,  благоустройства  территорий.

Во  исполнение  возложенных  на  нее  задач  Инспекция  уполномочена  давать  обязательные  для  исполнения  предписания (пункт 3.12 Положения),  а  также  в  случаях,  предусмотренных  законодательством  Санкт-Петербурга,  рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях  в  отношении  юридических  лиц,  должностных  лиц,  предпринимателей  без  образования  юридического  лица,  устанавливать  перечень  должностных  лиц,  имеющих  право  составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях (пункт 3.24  Положения).

В  силу  части 6  статьи 28.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  протоколы  об  административных  правонарушениях,  предусмотренных  законами  субъектов  Российской  Федерации,  составляются  должностными  лицами,  уполномоченными  соответствующими  субъектами  Российской  Федерации.

Согласно  статье 6  Закона  Санкт-Петербурга (в  редакции,  действовавшей  на  момент  составления  протокола  об  административном  правонарушении)  протоколы  об  административных  правонарушениях,  предусмотренных  настоящим  Законом  Санкт-Петербурга,  составляются,  в  частности,  должностными  лицами  органов,  уполномоченных  рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях,  в  пределах  компетенции  соответствующих  органов.  Перечень  указанных  должностных  лиц  устанавливается  уполномоченным  органом.

Приказом  ГАТИ  от  25.04.2007г.  N 27  установлено,  что  составление  протоколов  об  административных  правонарушениях,  предусмотренных  Законом  Санкт-Петербурга,  осуществляется  уполномоченными  должностными  лицами  Инспекции,  непосредственно  обнаружившими  указанные  административные  правонарушения  при  выполнении  возложенных  на  них  функциональных  обязанностей (в  том  числе - главными  специалистами  отделов).  Дела  об  административных  правонарушениях,  рассмотрение  которых  относится  к  компетенции  Инспекции,  вправе  рассматривать  начальник,  первый  заместитель  начальника,  заместители  начальника  Инспекции (пункт 6).

В  данном  случае  протокол  об  административном  правонарушении  составлен  ведущим  специалистом,  а  постановление  вынесено  заместителем  начальника  Инспекции,  что  соответствует  вышеназванным  нормам.

Ссылка  общества  на  решение  Санкт-Петербургского  городского  суда  от  20.11.2008г.,  которым  признаны  недействующими  подпункты 3  и  5  пункта 1  статьи 4  и  статья 6  Закона  Санкт-Петербурга,  не  может  быть  принята  во  внимание,  поскольку  указанный  судебный  акт  вступил  в  законную  силу  15.04.2009г.  с  момента  вынесения  Верховным  Судом  Российской  Федерации  определения  N 78-Г09-6,  то  есть  после  составления  протокола  об  административном  правонарушении  и  вынесения  оспариваемого  постановления (часть 1 статьи 209  Гражданского  процессуального  кодекса  Российской  Федерации).

Апелляционным  судом  проверена  процедура  составления  протокола  об  административном  правонарушении  № 58011  от  14.01.2009г.  в  отношении  ООО  «РПП  «Нева-Спорт»  и  вынесения  постановления  от  23.01.2009г.  № 33,  каких-либо  процессуальных  нарушений,  являющихся  основанием  для  признания  оспариваемого  постановления  незаконным,  не  установлено.

Поскольку  обжалуемый  судебный  акт  не  соответствует  нормам  материального  и  процессуального  права,  то  он  в  силу  пункта 4 части 1  статьи 270  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  подлежит  отмене.

При  этом  апелляционный  суд  отмечает,  что  и  в  описательной  и  резолютивной  частях  решения  суда  первой  инстанции  неправильно  указано  оспариваемое  постановление  административного  органа.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.2  ст.269,  п. 4 ч.1 ст.270,  ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  18.09.2009  по  делу  № А56-56132/2009  отменить.

В  удовлетворении  заявленных  ООО  «РПП  «Нева-Спорт»  требований  о  признании  незаконным  постановления  Государственной  административно-технической  инспекции  Правительства  Санкт-Петербурга  от  23.01.2009  № 33  отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга