Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А56-53641/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2009 года

Дело №А56-53641/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     01 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Баймухаметовой А.р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13184/2009)  Жилищного комитета Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2009г. по делу № А56-53641/2008 (судья Е.В. Савинова), принятое

по заявлению Государственного научного учреждения "Государственный научный центр РФ Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н. И. Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук"

к  1-Жилищному комитету Санкт-Петербурга, 2-Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, 3-Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Дирекция по содержанию общежитий", 4-Администрация Приморского района Санкт-Петербурга, 5-Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации

о признании недействительным ненормативного правого акта

при участии:

от заявителя:  представителя по доверенности от 18.06.2009г. Рожкова В.Н.

от ответчиков: 1- представителя по доверенности от 30.09.2009г. Ксензова А.Н.,

2,3,4 – не явились (извещены),

5 –  представителя по доверенности от 22.07.2009г. Лациса А.А.

установил:

Государственное научное учреждение «Государственный научный центр Российской  Федерации Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени Н.И. Вавилова Российской Академии сельскохозяйственных наук» (далее - Институт) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 09.06.2008 № 128-р в части квартир № 41, 49-60, 63, 64, 67, 68, расположенных в доме 23 по проспекту Авиаконструкторов, и запрета Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) заключать договоры социального найма указанных квартир

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Жилищный Комитет Правительства Санкт-Петербурга (далее - Жилищный Комитет) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - ФАУГИ).       Определением суда от 09.04.2009 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) и Санкт-Петербургское государственное учреждение «Дирекция по содержанию общежитий» (далее - Дирекция).  Определением суда от 18.06.2009 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация.

Решением от 20.08.2009г. заявление удовлетворено: распоряжение Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга от 09.06.2008 № 128-р в части квартир № 41, 49-60, 63, 64. 67, 68  в доме 23 по проспекту Авиаконструкторов признано недействительным. Суд первой инстанции признал, что спорные помещения находятся в федеральной собственности и в собственность субъекта РФ – города Санкт-Петербурга не передавались.

Жилищный Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и в удовлетворении заявления отказать. Податель жалобы оспаривает вывод суда с указанием на принятие решения в отношении имущества, не являющегося собственностью субъекта РФ. В обоснование данного довода податель жалобы указал, что  корпус 7 в квартале 27-а района Озеро Долгое д. 23 корп.1 по пр. Авиаконструкторов передан для использования под общежитие гостиничного типа Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 03.07.1989 №115:

-Агропромышленному комитету Ленинграда (для Молкомбината №5, мясопереробатывающего завода №3, пивоваренного завода в промзоне «Парнас») -46 квартир,

-Ленинградскому филиалу института повышения квалификации руководящих работников специалистов Министерства хлебопродуктов РСФСР- 40 квартир,

-Всесоюзному научно-исследовательскому институту растениеводства им. Н.И. Вавилова (для Ленинградского сельскохозяйственного биотехнологического центра) - 17 квартир,

-Международному математическому институту им. Л.Эйлера АН СССР- 16 квартир, и является собственностью субъекта РФ Санкт-Петербурга.

Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 25.08.1997 №886-р правовой статус кв.80-119 общежития по пр. Авиаконструкторов, д.23/1 изменен, указанные квартиры включены в жилищный фонд Санкт-Петербурга в качестве жилых квартир, подлежащих заселению на условиях социального найма.

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 25.11.2008 №1555-р жилые помещения в общежитии по адресу пр. Авиаконструкторов, д.23/1 кв. 41, 49-60, 63, 64, 67, 68 исключены из специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включены в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга.

Податель жалобы  не согласен с выводом суда о превышении своих полномочий, указав, что распоряжение Жилищного комитета от 09.06.2008 №128-р принято во исполнение постановления Правительства РФ от 20.05.2008 №584 в пределах, возложенных на него полномочий.

Стороны отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Жилищного комитета жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, а представители Института и ФАУГИ возражали против удовлетворения жалобы. Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Институт является федеральным государственным учреждением науки, находящимся в ведении Россельхозакадемии. Все имущество Института находится в федеральной собственности и принадлежит заявителю на праве оперативного управления.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1987 №93 создаваемым сельскохозяйственным биотехнологическим центрам выделялась жилая площадь, для чего из государственного бюджета Госагропромом СССР передавались соответствующие капитальные вложения в порядке долевого участия в жилищном строительстве (пункт 5 Постановления Совмина СССР). Головной организацией Ленинградского сельскохозяйственного биотехнологического центра являлся Всесоюзный научно-исследовательский институт растениеводства им. Н.И.Вавилова ВАСХНИЛа (в настоящее время Институт).

На основании протокола от 10.03.87 № 23 капитальные вложения в объеме 320 тыс. руб. переданы Госагропромом СССР Ленгорисполкому.

Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 23.01.87 №93 решением Исполнительного комитета Ленинградского городского совета от 03.07.1989 № 515  заявителю для использования под общежитие гостиничного типа выделено  17 квартир жилой площадью 600 кв.м (пункт 1.3).

Руководствуясь решением от 03.07.89 №515 Управление по учету и распределению жилой площади для организации общежития гостиничного типа передало дом 23 корпус 1 по проспекту Авиаконструкторов четырем организациям, участвовавшим в долевом строительстве, в том числе 600 кв.м жилой площади передано Институту (письмо от 27.07.89 № 29-89, л.д. 19).

Во исполнение решения от 03.07.1989 № 515 на совместном совещании дольщиков Институту выделены квартиры № 41, 49-60, 63, 64, 67, 68 (письмо от 02.10.89 № 04-12/587, л.д. 25).

В соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2008 № 584 «Об исключении жилых помещений в общежитиях из состава специализированного жилищного фонда и включении их в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга» распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 09.06.2008  № 128-р  утвержден адресный перечень общежитий, жилые помещения в которых подлежат исключению из состава специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и включению в состав жилищного фонда социального использования Санкт-Петербурга (далее - Адресный перечень), согласно приложению.

В Адресный перечень вошли жилые помещения № 41, 49-60, 63, 64, 67, 68.

Считая, что распоряжение от 09.06.2008 № 128-р в части, касающейся квартир № 41, 49-60, 63, 64, 67, 68 в доме 23 по проспекту  Авиаконструкторов, противоречит закону, поскольку  с 1989 года и по настоящее время перечисленные квартиры являются собственностью Российской Федерации, принадлежат заявителю на праве оперативного управления и используются в качестве общежития для сотрудников, Институт обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом на основании п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ Институту восстановлен пропущенный срок подачи заявления.

Институт считает, что Жилищный Комитет распорядился не принадлежащим Санкт-Петербургу имуществом и издал распоряжение от 09.06.2008 № 128-р с превышением своих полномочий в части, касающейся квартир № 41, 49-60, 63, 64, 67, 68 в доме 23 по проспекту Авиаконструкторов.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из положений ст.209 Гражданского кодекса РФ, согласно которым права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Из представленных документов следует, что за счет долевого участия Институту  выделено 17 жилых помещений в здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, проспект Авиаконструкторов, дом 23,  общей площадью 600 кв.м для использования под общежитие. Жилые помещения, находящиеся в пользовании заявителя, построены за счет денежных средств, выделенных Госпланом СССР и Госагропромом СССР.

Согласно   Постановлению  Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 Ф   № 3020-1 научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, к числу которых и относится Институт, являются исключительно федеральной собственностью.

Решения о передаче жилых помещений № 41, 49-60, 63, 64, 67, 68  в собственность Санкт-Петербурга не принималось. Общежитие, переданное заявителю, является объектом федеральной собственности. Данное обстоятельство подтверждается принятой апелляционным судом в материалы дела на основании ч.2 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ выпиской из реестра федерального имущества от 01.12.2009г.

Таким образом, обоснованным является вывод суда первой инстанции о принятии Жилищным Комитетом решения в отношении имущества, не являющегося собственностью субъекта.    При таких обстоятельствах требования Института подлежали удовлетворению.

Апелляционный суд, проверив доводы жалобы, направленные на оспаривание правильных выводов суда, отклонил их как несостоятельные и опровергающиеся материалами дела.

Из обжалуемого решения следует, что при его принятии не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного исследования доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.08.2009г. по делу №  А56-53641/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик

О.Р. Старовойтова