Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А21-6518/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 декабря 2009 года

Дело №А21-6518/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   09 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12440/2009)  Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.08.2009 по делу № А21-6518/2009 (судья Приходько Е.Ю.), принятое

по иску (заявлению)  ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот»

к  Калининградской областной таможне

о признании незаконным бездействия, обязании произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Волошин В.В. – доверенность № 44/2/12 от 27.01.2009

от ответчика (должника): предст. Ненашев Д.А. – доверенность № 163 от 30.12.2008

установил:

Открытое акционерное общество «Новомосковская акционерная компания «Азот» (далее – ОАО «НАК «Азот», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Калининградской областной таможни (далее – таможня), выразившегося в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 460500 руб., и обязании таможню зачесть указанную сумму в счет предстоящих таможенных платежей.

Решением суда от 10 августа 2009 года заявленные обществом требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Калининградская областная таможня, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда от 10.08.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. По мнению подателя жалобы, обязанность по уплате таможенных сборов за таможенное оформление должна быть исполнена декларантом при подаче как временной, так и полной таможенной декларации, в связи с чем отсутствуют правовые основания для зачета уплаченных обществом при подаче полных грузовых деклараций сумм таможенных сборов.

В судебном заседании представитель Калининградской областной таможни поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ОАО «НАК «Азот» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Обществом также представлены полные грузовые декларации, по которым была произведена повторная уплата таможенных платежей, платежные документы, подтверждающие их уплату, и приложение к заявлению о зачете от 27.05.2009 № 1/11/227 (копии).  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в период с января по март 2009 года заявитель, как экспортер вывозил в таможенном режиме экспорта товар (селитра аммиачная). Таможенное оформление товара производилось в порядке временного периодического декларирования товаров, предусмотренном статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации, путем подачи в таможенный орган временных таможенных деклараций с уплатой авансовых платежей.

Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации по тому же товару, общество вновь уплатило таможенные сборы в сумме 460500 руб. (номера спорных деклараций перечислены в приложении № 3 к заявлению о зачете от 27.05.2009 № 1/11/227, лист дела 9).

Полагая, что уплата таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полных грузовых таможенных деклараций является излишней, ЗАО «Сервис-Терминал», исполняя обязанности таможенного брокера по договору от 07.04.2008 от имени ОАО «НАК «Азот», обратилось в Калининградскую областную таможню с заявлением № 1/11/227 от 27.05.2009 (лист дела 8) о зачете излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление по полным декларациям в сумме 460500 руб. в счет будущих платежей ОАО «НАК «Азот».  

Калининградская областная таможня письмом № 22-52/16044 от 05.06.2009 отказала обществу в зачете излишне уплаченных сборов, ссылаясь на то, что зачет сумм таможенных сборов, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников внешнеэкономической деятельности (лист дела 10).

Не согласившись с законностью отказа таможни в зачете таможенных сборов, ОАО «НАК «Азот» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Исследовав материалы дела, а также дополнительно представленные документы, выслушав и оценив доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьей 63.1, подпунктом 5 пункта 1 статьи 318 и пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер их должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 руб.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, системное толкование статьи 60, подпункта 21 пункта 1 статьи 11, статей 123 и 138 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Аналогичная правовая позиция изложена и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08.

Учитывая изложенное, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В этой связи следует признать необоснованным довод таможни об обязанности декларанта уплатить таможенные сборы дважды: как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

В силу пункта 8 статьи 355 ТК РФ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. При этом зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии со статьей 355 ТК РФ применительно к порядку возврата.

Как усматривается из материалов дела, предусмотренные статьей 355 ТК РФ условия возврата излишне уплаченных таможенных платежей обществом соблюдены, размер уплаченных сумм таможенных сборов не оспаривается таможенным органом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие Калининградской областной таможни, выразившееся в отказе ОАО «НАК «Азот» произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 460500 руб., и обязал таможню зачесть обществу указанные суммы сборов в счет предстоящих платежей.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права, нарушения норм процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда от 10.08.2009 и удовлетворения апелляционной жалобы Калининградской областной таможни не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 августа 2009 года по делу № А21-6518/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая

 А.Б. Семенова