Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А56-32114/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 декабря 2009 года

Дело №А56-32114/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     08 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15106/2009) Санкт-Петербургской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.09.2009 по делу № А56-32114/2009 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению  закрытого акционерного общества "Холдинговая компания" Вологодские лесопромышленники"

к  Санкт-Петербургской таможне

о признании незаконным действий по отказу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей

при участии:

от истца (заявителя): Попова Е.О. по доверенности от 02.02.2009

от ответчика (должника): Колягина А.П. по доверенности от 29.12.2008 №06-21/21210

установил:

Закрытое акционерное общество «Холдинговая компания «Вологодские лесопромышленники» (далее – ЗАО «Холдинговая компания «Вологодские лесопромышленники», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Санкт-Петербургской таможни (далее – таможня, таможенный орган), выразившихся в отказе возвратить излишне уплаченные по платежному поручению №176 от 07.10.2008 таможенные сборы по полным периодическим декларациям в сумме 87 000 руб. и об обязании таможенный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о возврате излишне уплаченных по платежному поручению №176 от 07.10.2009 таможенных сборов по полным периодическим декларациям.

Решением суда от 21.09.2009 требования общества удовлетворены.

В апелляционной жалобе таможенный орган, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемое решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться каждый раз в случае оказания таможенным органом услуги – принятия (проверки и оформления) таможенной декларации, что имеет место как в случае подачи временной, так и в случае подачи полной таможенных деклараций. Кроме того, податель жалобы считает, что позиция таможенного органа основана на нормах законодательства, а изменения, внесенные постановлением Правительства от 10.03.2009 №220, связаны с неверным толкованием судебными органами положений постановления Правительства от 28.12.2004 №863.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивал на ее удовлетворении в полном объеме.

Представитель общества с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, общество, как экспортер, в 2008 году в зоне деятельности таможенного органа осуществляло таможенное оформление товаров в режиме «экспорт» с применением процедуры периодического временного декларирования товаров.

Таможенные сборы за таможенное оформление уплачивались обществом как при подаче временной, так и при подаче полной декларации.

Общество с 02.09.2008 по 07.11.2008 оформило временные таможенные декларации №№10210010/080908/0009753, 10210010/020908/0009567, 10210010/040908/0009690, 10210010080908/0009748, 10210010/250908/0010510, 10210010/180908/0010194, 10210010/250908/0010508, 10210010/101008/0011136, 10210010/040908/0009668,10210010/011108/0012056, 10210010/071108/0012211, 10210010/171008/0011418, 10210010/171008/0011455, по которым уплатило таможенные сборы в сумме 88 000 руб. о чем свидетельствуют платежные поручения от 27.08.2008 №586, от 01.09.2008 №689, от 02.09.2008 №713, от 02.09.2008 №714,  от 23.09.2008 №968, от 23.09.2008 №969, от 07.10.2008 №176.

Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации №№ 10210010/291208/0014240, 10210010/291208/0013873, 10210010/291208/0014028, 10210010/291208/0014201, 10210010/291208/0014212, 10210010/291208/0014226, 10210010/291208/0014237, 10210010/291208/0014261, 10210010/291208/0013876, 10210010/311208/0014274, 10210010/311208/0014275, 10210010/311208/0014263, 10210010/311208/0014277, общество платежным поручением от 07.10.2008 №176 (л.д.15) перечислило таможенные платежи в сумме 87 000 руб.

Полагая, что уплата таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полных грузовых таможенных деклараций является излишней, общество обратилось в таможню с заявлением от 08.04.2009 №349 о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 87 000 руб. (л.д.14).

Таможенный орган письмом № 27-39/7268 от 27.04.2009 отказала обществу в возврате излишне уплаченных сборов, ссылаясь на письмо ФТС России от 08.10.2008 №01-11/41807 (л.д. 13).

Не согласившись с законностью отказа таможни в возврате излишне уплаченных сборов,  общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, считает жалобу таможни, не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьей 63.1, подпунктом 5 пункта 1 статьи 318 и пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер их должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 руб.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств, для таможенных целей.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, системное толкование статьи 60, подпункта 21 пункта 1 статьи 11, статей 123 и 138 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Аналогичная правовая позиция изложена и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08.

Учитывая изложенное, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В этой связи следует признать необоснованным довод таможни об обязанности декларанта уплатить таможенные сборы дважды: как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ,  излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 355 ТК РФ, излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Названные условия возврата обществом соблюдены, размер уплаченных сумм таможенных сборов не оспаривается таможенным органом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия таможни, выразившиеся в отказе в возврате обществу излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 87 000 руб., и обязал таможню возвратить обществу указанные суммы сборов.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда у апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21.09.2009 по делу №  А56-32114/2009  оставить без изменения, а апелляционную жалобу Санкт-Петербургской таможни – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Л.В. Зотеева

А.Б. Семенова