Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А56-46709/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 декабря 2009 года

Дело №А56-46709/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     03 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12883/2009)  ООО АТП «Тосноавто» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.08.2009 по делу № А56-46709/2009 (судья М.В. Трохова), принятое

по иску (заявлению)  Тосненского городского прокурора Ленинградской области

к  ООО АТП «Тосноавто»

о  привлечении к административной ответственности

при участии:

от истца (заявителя): не явился (уведомлен - почтовое уведомление №05276)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен – почтовое уведомление №05275)

установил:

Тосненский городской прокурор  Ленинградской  области (далее – прокурор)  обратился  в  Арбитражный  суд  города Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  привлечении  общества с ограниченной ответственностью  Автотранспортное  предприятие  «Тосноавто» (далее – Общество, ООО АТП «Тосноавто»)  к  административной  ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  (КоАП РФ) за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных  лицензией.

Решением  суда  от 25.08.2009 ООО  АТП  «Тосноавто»  привлечено  к    ответственности  за совершение административного правонарушения в соответствии с частью 3  статьи 14.1  КоАП РФ  в  виде  взыскания  штрафа  в  размере  30 000 рублей.

В апелляционной жалобе  Общество просило  отменить  решение  суда в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Податель апелляционной жалобы ссылается на заключение дополнительного соглашения №1 от 01.07.2009 к договору от 05.05.2009 №К7205/05/090009, заключенному между Комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, Администрацией МО Тосненский район, ОАО «Леноблпассажиравтотранс», ООО «Транс-Балт», согласно которому к пассажирским перевозкам на маршрутах, указанных в приложении №1 к договору, могут привлекаться транспортные средства Общества. Кроме того,  Общество считает, что прокурором допущены существенные процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,   о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. От прокурора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он против удовлетворения апелляционной жалобы возражает.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность  и  обоснованность  решения  суда проверены в апелляционном порядке.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела,  08.07.2009  Тосненским городским прокурором проведена  проверка  соблюдения ООО  АТП «Тосноавто»  требований  действующего  законодательства  при  осуществлении  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более  8 человек (за  исключением  случаев,  если  указанная  деятельность  осуществляется  для  обеспечения  собственных  нужд  юридического  лица  или  индивидуального  предпринимателя).

Общество,  расположенное  по  адресу: 187000,  Ленинградская  область,  г.Тосно,  ш. Барыбина,  д.58,  имеет  лицензию  № АСС-78-987139  от  03.04.2008г. (т.1 л.д.38).

Проверка проводилась по обращениям Администрации, из которых следует, что Общество, с которым 04.05.2009 был расторгнут договор на оказание услуг по перевозке пассажиров на маршрутной сети района, препятствовало работе новых перевозчиков, определенных по результатам конкурса на оказание таких же услуг, блокируя выезд автобусов, перехватывая пассажиров по маршруту движения. В связи с созданием Обществом реальной угрозы жизни и здоровью пассажиров Администрация Тосненского района обратилась к Тосненскому городскому прокурору для наведения порядка в работе автотранспорта компаний победителей конкурса (т.1 л.д.13, 14).

В ходе проверки установлено, что 08.07.2009 по маршруту №450 «г.Никольское – г. Колпино Санкт-Петербург» Общество направило автобус ПАЗ-32054-07, гос.номер АР 306 78, под управлением водителя Молярова Д.В., который за плату осуществлял перевозку пассажиров в количестве 8 человек (акт проверки от 08.07.2009 – т.1 л.д. 21-23).

В тот же день Обществом был направлен автобус ПАЗ-32054-07, гос.номер АР 322 78, по маршруту №438а «Тосно - ст.м. Обухово Санкт-Петербург», под управлением водителя Михайлова В.И., перевозившего пассажиров в количестве 6 человек (акт проверки от 08.07.2009 – т.1 л.д.15-17).

Факт движения автобусов был зафиксирован в  г. Тосно на Московском шоссе, путевые листы серии Тос №062160, серии Тос №062198, выданные водителям Обществом, были изъяты по протоколам изъятия вещей и документов (т.1 л.д.18-20, 24-26).

По утвержденному маршруту №450 «г. Никольское – г. Колпино Санкт-Петербург» на основании договора «О транспортном обслуживании в муниципальном, межмуниципальном и пригородном сообщении автомобильным транспортом общего пользования» от 05.05.2009 №К7205/05/090008  осуществляет перевозки ООО «Гортранс» (т.1 л.д.56-64).

Утвержденного и согласованного маршрута №438 и №438а «г. Тосно-ст.м.Обухово Санкт-Петербург» в Тосненском районе Ленинградской области не существует.

И.о. Тосненского городского прокурора 16.07.2009 в присутствии законного представителя Общества – его генерального директора С.Ф. Карелина, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д.5-11). Договора на транспортное обслуживание населения Тосненского района и перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) Общество не имеет.

По мнению прокурора,  Общество нарушило установленные подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок …, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, требования и условия при осуществлении перевозок в части соблюдения лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного  транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Указанные  материалы  проверки  в  силу  ст.23.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  были  переданы  прокурором  в арбитражный  суд  для  привлечения  ООО  АТП «Тосноавто» к  административной  ответственности  по  части 3  статьи 14.1  КоАП РФ.

Суд  первой  инстанции,  в  полном  объеме  оценив  представленные  материалы  проверки,  правомерно  привлек  Общество  к  административной  ответственности  в соответствии с частью 3  статьи 14.1  КоАП РФ в виде взыскания  штрафа  в  размере  30 000 рублей,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  со  статьей 2  Федерального  закона  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  лицензия  представляет  собой  разрешение  на  осуществление  лицензируемого  вида  деятельности  при  обязательном  соблюдении  лицензионных  требований  и  условий,  выданное  лицензирующим  органом  юридическому  лицу  или  индивидуальному  предпринимателю.  Лицензионные  требования  и  условия  устанавливаются  положениями  о  лицензировании  конкретных  видов  деятельности,  выполнение  которых  обязательно  для  лицензиата  при  осуществлении  лицензируемого  вида  деятельности.

Согласно  подпункту «б»  пункта 4  Положения  о  лицензировании  перевозок  пассажиров  автомобильным  транспортом,  оборудованным  для  перевозок  более 8  человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных    нужд    юридического    лица    или    индивидуального    предпринимателя),  утвержденного  постановлением  Правительства  РФ  от 30.10.2006  № 637,  лицензионными  требованиями  и  условиями  при  осуществлении   перевозок  пассажиров  являются  соблюдение лицензиатом  установленных  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  в  области автомобильного  транспорта  требований  по  организации  и  осуществлению  перевозок  пассажиров.

Перевозка  пассажиров  в  Тосненском  районе  Ленинградской  области  организована  и  проводится  в  порядке,  установленном  федеральным  законодательством  РФ,  и  принятыми  Правительством  Ленинградской  области  и  администрацией  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области  нормативными  правовыми  актами.

Постановлением  Правительства  Ленинградской  области  от  30.12.2005  № 348  утверждено  Положение  об  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортом  в  пригородном  и  межмуниципальном  сообщении  в  Ленинградской  области,  которым  урегулированы  вопросы  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортом  общего  пользования  в  пригородном  и  межмуниципальном  сообщении  на  территории  Ленинградской  области,  установлены  права,  обязанности  перевозчиков,  а  также  порядок  их  взаимоотношений  с  органами  государственной  исполнительной  власти  и  органами  местного  самоуправления  при  осуществлении  пассажирских  перевозок  автомобильным  транспортом  в  Ленинградской  области.

Пунктом  1.4.  названного  Положения  предусмотрено,  что  пассажирские  перевозки  на  пригородных  и  межмуниципальных  (междугородных)  маршрутах  осуществляются  перевозчиками  независимо  от  их  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности  в  соответствии  с  договорами  о  транспортном  обслуживании  по  единым  Правилам  перевозок  пассажиров  и  багажа  в  Российской  Федерации.

Разделом 3  Положения  об  организации  транспортного  обслуживания  населения  автомобильным  транспортном в  муниципальном  сообщении  в  границах  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области,  утвержденного  постановлением  Главы  администрации  муниципального  образования  Тосненский  район  Ленинградской  области  от  02.10.2007г.  № 1408-па,  определен  порядок  формирования  администрацией  муниципального  образования  маршрутной  сети. Согласно пункту 1.4 данного Положения пассажирские перевозки на муниципальных автобусных маршрутах в границах МО Тосненский район Ленинградской области осуществляются перевозчиками независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с договорами о транспортном обслуживании по единым правилам перевозок пассажиров и багажа в России.

Факт осуществления Обществом перевозок пассажиров в отсутствие договора на транспортное обслуживание подтверждается материалами дела: копией лицензии, копией письма Администрации от 01.07.2009 №02-18-885/09, копией договора на транспортное обслуживание ООО «Гортранс» №К7205/05/090008, актами от 08.07.2009, путевыми листами, протоколами изъятия путевых листов, объяснениями исполнительного директора Общества В.Н. Власова (т.1 л.д.28), и не оспаривается Обществом.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – нарушение нормативно-правовых актов, регулирующих порядок организации и осуществления перевозок пассажиров общественным автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Подлежит отклонению ссылка подателя жалобы на Дополнительное соглашение №1 от 01.07.2009 к договору от 05.05.2009 №К7205/05/09009,  заключенному между Комитетом по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области, Администрацией МО Тосненский район, ОАО «Леноблпассажиравтотранс», ООО «Транс-Балт», согласно которому к пассажирским перевозкам на маршрутах, указанных в приложении №1 к договору могут привлекаться транспортные средства Общества. В приложении №1 к договору №К7205/05/09009 не предусмотрены маршруты, на которых выявлены совершенные Обществом правонарушения (т.1 л.д.87).

Несостоятельным является довод о допущенных прокурором существенных процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном производстве, выразившихся в ненадлежащем уведомлении законного представителя Общества о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку  постановление от 16.07.2009 вынесено в присутствии законного представителя ООО АТП «Тосноавто» генерального директора С.Ф. Карелина, которому были разъяснены его права и обязанности, что подтверждается его росписью в постановлении. В тот же день постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вручено С.Ф. Карелину под роспись.

Довод подателя апелляционной жалобы о нарушении им условий договора на транспортное обслуживание от 30.12.2004 №548, также подлежит отклонению, так как не имеет отношения к настоящему делу.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  полную  и  объективную  оценку  обстоятельствам  дела  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 25.08.2009 по делу №  А56-46709/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Тосноавто» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

И.Г. Савицкая