Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2009 по делу n А21-9075/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 декабря 2009 года

Дело №А21-9075/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     09 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12531/2009) Администрации городского округа «Город Калининград» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 10.08.2009 по делу № А21-9075/2008 (судья Залужная Д.Ю.), принятое

по заявлению ООО "Анюта-Тур"

к  Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании незаконным бездействия

при участии

от заявителя: Бобровой О.А., дов. от 27.02.2009

от ответчика: Рассохи А.П., дов. от 25.09.2009 № 1711/ж

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Анюта - Тур" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация), выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 39 617 кв. м с кадастровым номером 39:15:110651:70, расположенного по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе г. Калининграда для строительства автосервисного комплекса по обслуживанию грузового транспорта, автобусов с ремонтными боксами, мойкой, автономной котельной и административно-бытовыми помещениями и обязании Администрации принять соответствующее решение о предоставлении на праве аренды указанного земельного участка.

Решением от 23.12.2008 суд удовлетворил заявленные требования.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июня 2009 года решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 по делу №А21-9075/2008 отменены и дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду следует уточнить адрес земельного участка, который просит предоставить в аренду Общество, поскольку в представленной в материалы дела кадастровой карте земельного участка с номером 39:15:11 06 51:70 указан адрес: Калининград, ул. 1-я Алтайская; вынести по делу судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права.

При новом рассмотрении, решением Арбитражного суда Калининградской области от 10 августа 2009 года требования ООО «Анюта-Тур» удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Калининград», выразившиеся в непринятии решения о предоставлении ООО «Анюта-Тур» в аренду земельного участка площадью 39617 кв.м с кадастровым номером 39:15:110651:70 для строительства автосервисного комплекса по обслуживанию грузового автотранспорта, автобусов с ремонтными боксами, мойкой, автономной котельной и административно-бытовыми помещениями по ул. Алтайской, 1-я в г. Калининграде.

Суд обязал Администрацию городского округа «Город Калининград» принять решение о предоставлении ООО «Анюта-Тур» в аренду земельного участка площадью 39617 кв.м с кадастровым номером 39:15:110651:70 для строительства автосервисного комплекса по обслуживанию грузового транспорта, автобусов с ремонтными боксами, мойкой, автономной котельной и административно-бытовыми помещениями по ул. Алтайская, 1-я в г. Калининграде.

Администрация городского округа «Город Калининград» заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 августа 2009 года по делу № А21-9075/2008 и отказать ООО «Анюта-Тур» в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Администрации, судом первой инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права. Администрация считает, что Постановление мэра г. Калининграда № 2471 от 30 октября 2007 года не соответствует пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта принятого Постановлением мэра г. Калининграда № 2397 от 1 сентября 2004 года истек 1 сентября 2007 года и не подлежал ни продлению, ни восстановлению.

 По утверждению Администрации суд удовлетворил не заявленные истцом требования, приняв решение о предоставлении земельного участка по адресу: ул. Алтайская, 1-я в г.Калининграде, поскольку в документах, связанных с предварительным согласованием земельного участка для строительства (акт выбора земельного участка от 17 сентября 2003 года, постановление № 2397 от 1 сентября 2004 года и другие постановления и документы) указан адрес земельного участка: Балтийское шоссе в Октябрьском районе (пос.А.Космодемьянского).

Кроме того, суд не дал оценку постановлению Главы Администрации ГО «Город Калининград» № 1277 от 30 августа 2009 года, которым признаны утратившими силу принятые в нарушение норм законодательства постановления о продлении сроков действия постановления № 2397 от 01.09.2004, в том числе постановление № 2471 от 30 октября 2007 о восстановлении и продлении срока его действия до 1 сентября 2008 года.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа "Город Калининград" поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.09.2003 ООО "Анюта - Тур" выдан акт выбора земельного участка N 4594-03 для предварительного согласования места размещения автосервисного комплекса для обслуживания собственного автопарка туристической фирмы по Балтийскому шоссе (пос. Космодемьянского) в Октябрьском районе, подписанный комиссией по выбору, давшей положительное заключение о пригодности выбранного места для проектирования указанного объекта (л.д. 79 – 80 т.1).

Постановлением мэра города Калининграда от 01.09.2004 N 2397 Обществу предварительно согласовано место размещения автосервисного комплекса для обслуживания собственного автопарка туристической фирмы по Балтийскому шоссе (пос. Космодемьянского) в Октябрьском районе (л.д. 48 – 49 т.1).

Постановлением мэра города Калининграда от 30.10.2007 N 2471 срок действия постановления от 01.09.2003 N 2397 продлен до 01.09.2008 (л.д. 45 т.1).

01.02.2005 между Мэрией и Обществом заключен договор N 006671-в предварительного согласованного места размещения объекта, срок действия которого установлен до 01.09.2008 (л.д. 39 – 41 т.1).

В связи с тем, что решение о предоставлении земельного участка принимается только в отношении земельного участка, поставленного на кадастровый учет, Общество 29 сентября 2007 года обратилось с соответствующим заявлением в Комитет архитектуры и градостроительства.

По результатам проведенной процедуры межевания, испрашиваемый земельный участок 2.07.2008 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 39:15:110651:70, местоположения – г.Калининград, ул. Алтайская 1-я, с видом разрешенного использования - под строительство автосервисного комплекса по обслуживанию грузового транспорта, автобусов с ремонтными боксами, мойкой, автономной котельной и административно-бытовыми помещениями, площадью 39617 кв.м (л.д.63 т.1).

07.07.2008 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды под строительство автосервисного комплекса по обслуживанию грузового транспорта, автобусов с ремонтными боксами, мойкой, автономной котельной и административно-бытовыми помещениями (л.д. 43 – 44 т.1).

Администрация в письме от 29.08.2008 N 091/722ж разъяснила Обществу, что его заявление будет рассматриваться комиссией, созданной в соответствии с Постановлением N 1288 Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 14.08.2008 (л.д.34 т.1).

Однако на комиссии вопрос о предоставлении заявителю земельного участка под строительство решен не был, что и послужило основанием для обращения ООО "Анюта - Тур" с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции установил, что заявителем соблюдена процедура выбора земельного участка, регламентированная статьей 31 ЗК РФ, проведены работы по формированию и государственному кадастровому учету земельного участка, к заявлению о предоставлении земельного участка приложены необходимые документы, из чего сделал вывод о том, что законных оснований для непринятия Администрацией решения о предоставлении Обществу земельного участка не имелось, поэтому бездействие Администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу Администрации Городского округа "Город Калининград" не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи предоставление земельного участка осуществляется с выполнением определенных работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (подпункт 1), либо с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимается в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство предусматривают подпункты 3.5 - 3.7 Положения "О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Калининграда", утвержденного решением Окружного Совета депутатов города Калининграда N 349 от 07.11.2007.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 2 указанной статьи Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судом первой инстанции, Постановлением мэра города Калининграда от 30.10.2007 N 2471 срок действия постановления от 01.09.2004 N 2397, которым Обществу предварительно согласовано место размещения автосервисного комплекса для обслуживания собственного автопарка туристической фирмы по Балтийскому шоссе (пос. Космодемьянского) в Октябрьском районе, продлен до 01.09.2008.

07.07.2008 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства автосервисного комплекса по обслуживанию грузового транспорта, автобусов с ремонтными боксами, мойкой, автономной котельной и административно-бытовыми помещениями по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе города Калининграда (л.д. 43 – 44 т.1).

Довод Администрации о том, что Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта принятого постановлением мэра г. Калининграда № 2397 от 1 сентября 2004 года, который не подлежал ни продлению, ни восстановлению, в связи с чем у Администрации не было обязанности предоставлять Обществу земельный участок в аренду признан судом апелляционной инстанции ошибочным.

Из материалов дела следует, что на дату обращения Общества в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду под строительство согласованного объекта – 07.07.2008, срок действия постановления