Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А56-22784/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2009 года

Дело №А56-22784/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     07 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Данилиной М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10956/2009) Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2009 по делу № А56-22784/2009 (судья Пилипенко Т.А. , принятое 

по заявлению индивидуального предпринимателя  Халдеева Сергей Геннадьевич

к  Комитету по транспорту Правительства Санкт-Петербурга, 

об оспаривании постановления 

при участии:  

от заявителя: Халдеев С.Г., паспорт

от ответчика: Зайцев А.В. по доверенности от 30.12.2008 № 64

установил:

Индивидуальный предприниматель Халдеев Сергей Геннадьевич (далее –Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по транспорту Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 02.04.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга №19-4).

Решением суда от 01.07.2009 заявление Предпринимателя удовлетворено.

В апелляционной жалобе Комитет просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленное требование удовлетворить, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без нарушения положений пункта 2 статьи 25.1, статьей 28.2, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 19.10.2009 суд апелляционной инстанции отложил рассмотрение апелляционной жалобы с целью направления судебного запроса в почтовое отделение связи № 199178 для получения информации о том, кто получил заказную корреспонденцию, поступившую в адрес предпринимателя Халдеева С.Г., Санкт-Петербург, В.О., 13-я линия, д. 32, кв.2, (уведомление л.д. 14 и уведомление л.д. 18). 

.11.2009 в суд апелляционной инстанции поступило письмо ФГУП «Почта России» от 24.11.2009 № 07.0.1/14781, в котором указано, что согласно объяснениям почтальона 178 отделения почтовой связи Санкт-Петербургского почтамта заказное письмо о направлении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении № 19103307133155 вручено Фомичевой Людмиле Александровне. На указанном извещении и на уведомлении о вручении за Халдеева С.Г. расписался работник почты. 

В связи с заменой состава суда на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.12.2009 рассмотрение дела начато Тринадцатым арбитражным апелляционным судом сначала.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, Предприниматель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 19.02.2009 и 13.03.2009 в ходе проверки Межведомственной транспортной комиссией организации работы маршрутных перевозчиков установлено, что Предприниматель Халдеев С.Г. осуществляет перевозку пассажиров и багажа по маршруту без номера в районе ул. Уральской, Торгового Центра «Лента» до  станции метро Василеостровская, по маршруту без номера от Торгового Центра «Лента» Балканская пл. до станции метро Купчино. Названные перевозки осуществляются вне маршрута, установленного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.10.2004 № 1645 «О маршрутах движения наземного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге» (далее - Постановление № 1645), без заключенного в установленном законом порядке договора с Комитетом по транспорту Правительства Санкт-Петербурга в соответствии со статьей 5 Закона №19-4.

Указанные нарушения зафиксированы в актах проверки от 19.02.2009 № 1-02/19-591 от 10.03.2009 № 3-03/10-633, при проверке применены средства фотофиксации (л.д. 28-30).

.02.2009 Комитетом вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

.03.2009 Комитетом в отсутствие Предпринимателя Халдеева С.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 07-09, в соответствии с которым действия Предпринимателя квалифицированы по части 1 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга № 19-4 (л.д. 21-23).

Постановлением от 02.04.2009 Предприниматель Халдеев С.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга № 19-4, в виде наложения административного штрафа в размере 5000 руб. (л.д. 5-7).

Считая названное постановление незаконным, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обосновано удовлетворил заявленные требования.

В части 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 19-4 предусмотрено, что Правительство Санкт-Петербурга устанавливает маршруты движения наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования на территории Санкт-Петербурга с определением начальных и конечных пунктов маршрута, утверждает расписание движения транспорта по маршрутам.

Постановлением № 1645 утверждены маршруты движения наземного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге согласно приложению к названному постановлению.

Статья 4 Закона Санкт-Петербурга № 19-4 запрещает оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа маршрутными перевозчиками вне установленных Правительством Санкт-Петербурга маршрутов.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга № 19-4 порядок работы перевозчиков на маршрутах регулярных перевозок определяется договорами.

В части 1 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга № 19-4 установлена административная ответственность за оказание перевозчиками услуг по перевозке пассажиров и багажа вне установленных Правительством Санкт-Петербурга маршрутов регулярных перевозок.

По мнению апелляционного суда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что собранными по делу доказательствами подтверждается факт осуществления Предпринимателем Халдеев С.Г. перевозки пассажиров и багажа вне установленных Постановлением № 1645 маршрутов и без договора с Комитетом.

Выводы суда первой инстанции о допущенных Комитетом существенных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности также подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении Комитет извещал заказным письмом № 19116711026432 (л.д. 33). По утверждению предпринимателя, это письмо им не получено. Это утверждение соответствует содержанию уведомления о вручении почтового отправления № 19116711026432, на котором отсутствует подпись Халдеева С.Г. 

Заказным письмом № 19103307133155, также неполученным заявителем, в го адрес направлен протокол об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт невручения этого письма адресату подтвержден также  письмом ФГУП «Почта России» от 24.11.2009 № 07.0.1/14781, направленным во исполнение определения апелляционного суда от 19.10.2009 об истребовании доказательств.

При  изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении Комитетом процедуры привлечения Предпринимателя Халдеева С.Г. к административной ответственности.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2009 по делу № А56-22784/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова

Л.А. Шульга