Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А56-37177/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2009 года

Дело №А56-37177/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     07 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Данилиной М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13291/2009)  ООО "ВЕСТ-СЕРВИС" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2009 по делу № А56-37177/2009 (судья Цурбина С.И.), принятое

по заявлению  ООО "ВЕСТ-СЕРВИС"

к  Комитету по транспорту Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: 

от истца: Журавлева В.С. по доверенности от 12.12.2008  № 7030;

от ответчика: Зайцев А.В. по доверенности от 30.12.2008 № 64

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВЕСТ-СЕРВИС» (далее - ООО «ВЕСТ-СЕРВИС», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по транспорту Санкт-Петербурга (далее - комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2009 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге».

Решением от 03.09.2009 заявление общества оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда от 03.09.2009 отменить. Податель жалобы считает, что комитетом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности, постановление об административном правонарушении от 04.06.2009 вынесено в отсутствие сведений о надлежащем извещении Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ. Также, по мнению заявителя, административным органом не доказана вина ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» в совершении вмененного правонарушения.

Протокольным определением от 30.11.2009 рассмотрение апелляционной жалобы отложено до 07.12.2009 для представления комитетом Приложения №6 к договору от 31.01.2006 № 2006-30.

В судебном заседании 07.12.2009 представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель комитета возразил против ее удовлетворения, представил дополнительные доказательства, на которые имеются ссылки в оспариваемом обществом постановлении (Приложение №6 к договору от 31.01.2006 № 2006-30, акт проверки от 15.04.2009 № 000421).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.04.2009 и 15.04.2009 в ходе проверки Межведомственной транспортной комиссией организации работы маршрутных перевозчиков установлено, что ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» осуществляет перевозку пассажиров с нарушением условий договора от 31.01.2006 № 2006-30, заключенного с комитетом.

Установлено:

- перевозка по маршруту К-391а (в районе железнодорожного вокзала города Колпино) осуществлялась на транспортном средстве ГАЗ-322132 (государственный номер АН 461-78) с неисправной вентиляцией картера двигателя транспортного средства; путевой лист оформлен с нарушением Приказа Минтранса от 18.09.2008 № 152;

- перевозка по маршруту № К-294 (в районе шоссе Подбельского) на транспортном средстве ГАЗ-32231 (государственный номер АН 455-78), имеющем различный рисунок протектора колес; в качестве билетов использованы бланки строгой отчетности неустановленного образца, путевой лист оформлен с нарушением Приказа Минтранса от 18.09.20087 № 152.

 Указанные нарушения, зафиксированные в актах проверки от 14.04.2009 №3/04-14-770 и от 15.04.2009 № 3/04-15-778, квалифицированы комитетом в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» (далее - Закона № 19-4). К актам прилагаются фотоснимки транспортных средств (ГАЗ-322132, государственный номер АН 461-78, и ГАЗ-32231 государственный номер АН 455-78) а также фотокопии путевых листов, лицензионной карточки на транспортные средства и свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д. 39-40, 46-47).

15.04.2009 Комитетом вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

14.05.2009 Комитетом в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении № 14-09, (л.д. 33-34), а постановлением от 04.06.2009 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга № 19-4, в виде наложения административного штрафа в размере 100000 руб. (л.д. 14-16).

Считая названное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга № 19-4 порядок работы перевозчиков на маршрутах регулярных перевозок определяется договорами.

В части 2 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга № 19-4 установлена административная ответственность за нарушение  маршрутным  перевозчиком  условий  указанного договора.

Требование об использовании для осуществления перевозок только исправные и прошедшие технический осмотр транспортные средства предусмотрено в пункте 1.3 Приложения № 11 к договору от 31.01.2006 № 2006-30.

Приложением № 6 к договору от 31.01.2006 № 2006-30 определен порядок обращения и реализации проездных билетов, эксплуатации и развития системы электронных платежей, выдачи и замены документов на право льготного проезда. Согласно пункту 1.2 Приложения 6 и пункту 1.7.3 Приложения № 11 к договору перевозчик обязан использовать для продажи пассажирам бланки строгой отчетности, подтверждающие сумму, уплаченную за перевозку, заказанные и полученные у Организатора.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факты использования для перевозки пассажиров неисправных транспортных средств, продажи билетов неустановленного образца, применения бланка путевого листа, не соответствующего  Приказу Минтранса от 18.09.20087 № 152, подтверждены комитетом представленными в материалы дела актами проверки, проведенной Межведомственной комиссией от 14.04.2009 №3/04-14-770 и от 15.04.2009 № 3/04-15-778, а также актом проверки от 15.04. 2009 № 000421, проведенной Межрайонной инспекцией ФНС России 3 2 по Санкт-Петербургу. Факты нарушений общество не оспаривает.

Доводы подателя апелляционной жалобы о вынесении комитетом постановления 04.06.2009 о назначении административного наказания в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества, опровергаются материалами дела. Определение комитета от 14.05.2009 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц для рассмотрения дела об административном правонарушении получено секретарем общества – Сусловой И.С. и зарегистрировано 21.905.2009 за № 1210 (л.д. 31). То обстоятельство, что Суслова И.С. действительно является секретарем общества подтверждено его представителем в судебном заседании 07.12.2009 Одновременно вручен протокол об административном правонарушении от 14.05.2009 (л.д. 33). В материалах дела также имеется доказательство вручения определения о возбуждении дела об административном правонарушении 22.04.2009, содержащим извещение о дате составления протокола и разъяснении прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ (л.д. 41).

Таким образом, следует признать обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по административному делу.

Комитетом не допущено нарушения сроков составления протокола, так как в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. В данном случае административным органом было назначено проведение административного расследования, в связи с чем ссылка представителя Общества на нарушение сроков составления протокола отклонена судом апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции в соответствии с нормами материального и процессуального права обоснованно отказал в удовлетворении заявления ООО «ВЕСТ-СЕРВИС», апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.09.2009 по делу № А56-37177/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова

 Л.А. Шульга