Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А56-42488/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2009 года

Дело №А56-42488/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     15 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимошенко А.С.

судей  Савицкой И.Г., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Сёмак Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15857/2009)    ООО «Вента» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.09 по делу № А56-42488/2009 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению   ООО "Вента"

к  1) Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

    2) Правительству Ленинградской области

о  признании незаконным отказа Комитета от заключения договора аренды лесного участка и обязании заключить договор аренды в соответствии с заявлением ООО «Вента»

при участии: 

от заявителя: Д.В.Полунин – доверенность от 01.09.2009г. № 805787

от ответчика: 1) – М.С.Васильев – дов.№2 от 11.01.2009г., 2) Н.Н.Яковлева – дов.№60-4388/08 от 24.12.08г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вента» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа  Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) от заключения договора аренды лесного участка  и обязании заключить договор аренды лесного участка в соответствии с заявлением ООО «Вента» от 26.09.2008г.

Определением от 09.09.2009г. с согласия заявителя Правительство Ленинградской области привлечено в качестве второго ответчика (л.д.95).

Решением суда от 26.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе  и в судебном заседании общество, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение от 26.10.2009 отменить, заявленные требования удовлетворить. Податель жалобы указывает на то, что в нарушение части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324, Комитет более года не принимал решения о заключении с ним договора аренды лесного участка. В настоящее время полномочия по заключению указанного договора по распоряжению Правительства Ленинградской изъяты у Комитета , в связи  с чем Правительство  привлечено вторым ответчиком по настоящему делу. Однако, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении его требований к обоим ответчикам, посчитав, что отсутствие письменного отказа от заключения договора и нахождение на рассмотрении заявления общества  в Правительстве не нарушает его прав и законных интересов.

Представители Комитета и Правительства Ленинградской области просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения сославшись на то, что отказа по заключению договора аренды лесного участка со стороны Комитета и Правительства Ленинградской области не было, поскольку  документы общества  о заключении договора аренды лесного участка в данное время находятся на рассмотрении в Правительстве Ленинградской области.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, 26.09.2008г. ООО «Вента» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 16,1 га (кадастровый номер 47:14:02-02-001:0009) для использования в целях разработки месторождения полезных ископаемых (песков и ПГМ) на срок действия лицензии (л.д.24).

17.10.2008 Комитет письмом № 01-3610/08-0-1 сообщил обществу на недостаточность данных об испрашиваемом участке для подготовки договора и рекомендовал предоставить недостающие  сведения (л.д.25).

На указанное письмо 23.10.2008г. за № 23-10 общество направило свои возражения с обоснованием  правомерности и возможности заключения договора аренды лесного участка на основе представленных в Комитет материалов, приложенных к заявлению (л.д.26).

12.02.2008г. письмом № 01-3610/08-0-2 Комитет сообщил обществу, что в связи с замечаниями Губернатора Ленинградской  обществу предлагалось предоставить более подробную информацию о себе и о необходимости добычи песка на участке недр «Сашино-1» (л.д.27).

18.02.2009г. общество письмом № 16-02 предоставило копию заключенного договора на поставку продукции с месторождения полезных ископаемых с ЗАО «Магистральдорстрой», которое выполняет  государственный контракт по                   строительству участка КАД, а также письмо-ходатайство от этой организации (л.д. 28-29).

18.04.2009г. общество было поставлено в известность, что материалы повторно направлены в Правительство Ленинградской области для принятия соответствующего решения (л.д.30).

В мае 2009г. (исх.№01-3610/08-0-3 от 20.05.2009г.) общество получило очередное письмо из Комитета  о том, что заявление от 26.09.2008г. неоднократно направлялось на рассмотрение в Правительство Ленинградской области, однако  до настоящего времени решение  о предоставлении лесного участка в аренду для заявленных обществом  целей Правительством Ленинградской области не принято (л.д.31).

Таким образом,  из  переписки между обществом и Комитетом следует, что несмотря на неоднократное обращение  общества о заключении договора аренды решение о предоставлении лесного участка в аренду ООО «Вента» не принято.

Посчитав, что Комитет фактически отказал в заключение договора аренды лесного участка, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что из представленной суду переписки не следует отказа  Комитета  обществу в заключении договора аренды лесного участка и  возврат документов,  представленных обществом, с указанием   причин их возврата не произведен.  В связи с чем  суд посчитал, что отсутствуют основания для возложения обязанностей на Комитет или Правительство Ленинградской области по заключению договора аренды лесного участка с обществом.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон,  считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, а также  для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр  для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В силу частей 3, 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду в ряде случаев без проведения аукционов, в том числе для выполнения работ  по геологическому изучению недр и разработки полезных ископаемых. Заключение  договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности предоставляются соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Кодекса. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и форма примерного договора аренды лесного участка (далее – Правил аренды лесного участка) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324.

Согласно пункту 12 Правил аренды лесного участка в случае заключения договора без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права аренды лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящих Правил аренды лесного участка.

Требования, предъявляемые к заявлению и прилагаемым к нему документам, установлены в пунктах 13 - 15 Правил аренды лесного участка.

Как видно из материалов дела, обществу была  предоставлена лицензия на  пользование недрами ЛОД 02627 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков и ПГМ на участке недр «Сашино-1»,  лицензия зарегистрирована 15.02.2008 сроком действия до 01.01.2013, участок недр расположен в Ломоносовском районе Ленинградской области. В рамках  региональной целевой программы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2003-2005 годах» в 2005 году было разведано месторождение песков «Сашино» в Ломоносовском районе за счет средств бюджета Ленинградской области. В декабре 2007 года обществу выдана лицензия с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песков и ПГМ на участке недр «Сашино-1». При этом лицензионным соглашением все расходы бюджета Ленинградской области на геологическое изучение обществом были возмещены в полном объеме. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, проект прошел общественные слушания в МО «Пениковское сельское поселение» Ломоносовского района,   получено положительное заключение государственной экологической экспертизы,  предварительные границы горного отвода согласованы,  подготовлен технический проект разработки месторождения, получивший положительное заключение.

Поскольку указанный лесной участок в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности,  общество на основании части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктов 5 и 12  Правил аренды лесного участка,    26.09.2008 обратилось в адрес  органа государственной власти субъекта Российской Федерации в лице Комитета по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка, площадью 16.1 га, кадастровый номер 47:14:02-02-001:0009 для использования в целях разработки месторождения полезных ископаемых (песков и ПГМ), приложив к заявлению комплект документов, согласно пункту 14 Правил аренды лесного участка.

Заявление и прилагаемые к нему документы должны быть рассмотрены  арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения должно быть вынесено решение о предоставлении лесного участка в аренду либо указанные документы возвращаются заявителю с обоснованием причин возврата (пункт 16 Правил аренды лесного участка).

Вопреки  вышеуказанным требованиям  Комитетом в установленный законом срок не вынесено решение о предоставлении лесного участка в аренду либо о возвращении документов  с обоснованием причин возврата.

Как пояснил в судебном заседании представитель Комитета длительное бездействие в незаключении договора аренды лесного участка вызвано тем,  что  по сложившейся практике  Комитет  направил в адрес Правительства Ленинградской области необходимый пакет документов общества   для вынесения  распоряжения о предоставлении лесного участка в аренду. Учитывая, что до настоящего времени  распоряжение  Правительством Ленинградской области  о предоставлении обществу лесного участка в аренду так и не было принято, то у Комитета отсутствуют  правовые основания для заключения с обществом договора аренды лесного участка. Кроме того,  в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 26.08.2009г. №277 внесены изменения в Положение о Комитете, которым в настоящее время у Комитета  исключены полномочия  по  заключению договора аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности и собственности Ленинградской области.

Представитель Правительства Ленинградской области в судебном заседании пояснил, что документы, направленные Комитетом, находятся в Правительстве, и какое будет принято решение и когда представителю неизвестно.

Однако суд апелляционной инстанции считает доводы ответчиков о правомерности их действий,  поддержанные судом первой инстанцией, несостоятельными в силу следующего.

На момент  обращения общества в Комитет с заявлением   о заключении договора аренды лесного участка  на Комитет в соответствии с пунктом 4.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2008г. №165, были возложены полномочия по заключению договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности и собственности Ленинградской области.

В силу статьи 43 Лесного кодекса РФ выполнение работ  для разработки месторождений полезных ископаемых, связанных с использованием лесов, должно осуществляться на основании  договора аренды, заключенного с органами  государственной власти или  органам местного самоуправления (арендодатель).

Рассмотрение заявлений лиц, заинтересованных в получении права аренды,   для  исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления являются обязательными, при этом законодатель предусмотрел срок для рассмотрения таких заявлений – 30 дней с даты получения заявления.

При рассмотрении таких  дел суд должен оценивать доводы арендодателей о наличии объективности  невозможности передачи лесного участка в аренду.

Из материалов дела усматривается,