Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А56-74254/2009. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2009 года

Дело №А56-74254/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   15 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  судьи Савицкой И.Г.,

судей Л.В.Зотеевой, А.Б.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16711/2009) общества с ограниченной ответственностью «Стар» на определение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2009 по делу № А56-74254/2009 (судья Гранова Е.А.), принятое в рамках рассмотрения

заявления общества с ограниченной ответственностью «Стар»

к Управлению Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

об оспаривании постановлений

при участии: 

от истца (заявителя): Панова В.В. по доверенности от 12.10.2009;

от ответчика (должника): Мухортовой Ю.П. по доверенности от 11.01.2009 № 1/5-33;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стар» (далее –общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  (далее - управление) от 26.10.2009 по делам об административных правонарушениях №№ 128-ЮР, 128/1-ЮР, 128/2-ЮР, 128/3-ЮР, 128/4-ЮР, 128/5-ЮР, 128/6-ЮР, 128/7-ЮР, 128/8-ЮР, 128/9-ЮР о привлечении к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.10.2009 заявление возвращено обществу на основании пункта 2  части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судом статей 129 и 130 АПК РФ, просит отменить определение суда от 26.10.2009 и направить заявление для рассмотрения по существу в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суд не учел, что оспариваемые постановления вынесены в один день, одним и тем же государственным органом по результатам одной и той же проверки, во всех случаях касаются привлечения заявителя к административной ответственности за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина. Заявленные требования связаны между собой по основаниям их возникновения.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, а представитель управления возразил против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление 01.07.2009 провело проверку объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Марата, дом 2/73-75, литера А кафе «Дубаи», в котором заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность. В ходе проверки управлением установлено нарушение обществом требований пункта 9 статьи 13.1 и пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По результатам проверки Управление составило в отношении общества десять протоколов об административном правонарушении от 03.07.2009 и вынесло десять постановлений от 02.10.2009 №№ 128-ЮР, 128/1-ЮР, 128/2-ЮР, 128/3-ЮР, 128/4-ЮР, 128/5-ЮР, 128/6-ЮР, 128/7-ЮР, 128/8-ЮР, 128/9-ЮР о назначении административного наказания.

Из постановлений управления о назначении административного наказания следует, что общество признано виновным в совершении административного правонарушений по частям 2 и 3 статьи 18.15 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности десяти иностранных граждан с нарушением положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Считая все постановления управления незаконными, общество оспорило их в судебном порядке, изложив свои требования в одном заявлении.

Установив, что общество объединило в одном заявлении десять требований, не связанных между собой основанием их возникновения и представленными доказательствами, суд первой инстанции возвратил заявление общества для разъединения требований.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и заслушав представителей сторон апелляционная коллегия полагает, что судом допущено нарушение норм процессуального права, что в данном случае привело к вынесению незаконного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам.

Возвращая заявление обществу, суд первой инстанции сослался на то, что в силу пункта 2 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что в одном исковом заявлении соединено несколько требований к одному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой.

При этом судом не учтено, что Федеральным законом от 19.07.2009 № 205-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 205-ФЗ) пункт 2 части 1 статьи 129 признан утратившим силу.

Согласно статье 15 Закона № 205-ФЗ, он вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.  Закон опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 20.07.2009 (№ 29) и в Российской газете 22.07.2009 (№ 133); положения Закона вступили в силу (за исключением отдельных положений) не позднее 21.10.2009.

Следовательно, разрешая вопрос о принятии заявления общества к производству 26.10.2009, суд  был обязан учитывать положения Закона № 205-ФЗ и руководствоваться Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в новой редакции.

Следует учитывать, что суд должен оценить, насколько раздельное или совместное рассмотрение судом заявленных требований может привести к полному (неполному) выяснению обстоятельств дела и, возбудив производство, вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство в связи с целесообразностью их раздельного рассмотрения (часть 3 статьи 130 АПК РФ).

Апелляционная инстанция считает, что в данном случае у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возвращения заявления общества.

Суду следовало воспользоваться правом, предоставленным частью 3 статьи 130 АПК РФ, и рассмотреть вопрос о целесообразности раздельного рассмотрения требований общества и выделении их в отдельное производство в судебном заседании.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а заявление общества - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2009 по делу № А56-74254/2009 отменить.

Дело направить в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения вопроса о принятии заявления общества с ограниченной ответственностью «Стар» к производству.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

                     И.Г. Савицкая

Судьи

                    Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова