Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А42-7647/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2009 года

Дело №А42-7647/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     10 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14371/2009)  ФГУП «Почта России» в лице УФПС Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 25.089.2009 по делу № А42-7647/2009 (судья Е.Н. Посыпанко), принятое

по иску (заявлению)  ФГУП "Почта России" в лице УФПС Мурманской области.

к  Мурманской таможне

о  признании незаконным постановления от 03.08.09 №10207000-238/2009 о привлечении к административной ответственности

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (уведомлен – почтовое уведомление №10137, 10138)

от ответчика (должника): представителя А.А. Гладких (доверенность от 04.08.08 №25-13/14151)

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Мурманской области (далее - Почта России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Мурманской таможни (далее - Таможня) от 03.08.2009 №10207000-238/2009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решением от 25.09.2009 Почте России отказано в удовлетворении заявленного требования. Арбитражный суд исходил из того, что Почтой России не были приняты все необходимые меры для недопущения выдачи международных почтовых отправлений без разрешения таможенных органов, а также из того, что довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения не является обоснованным.

В апелляционной жалобе Почта России просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт в связи с тем, что судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам.

В судебное заседание представитель Почты России не явился, о месте и времени судебного разбирательства заявитель уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие подателя жалобы.

Представитель таможенного органа в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив законность обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, не находит оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что по факту выдачи отделением почтовой связи №5 г. Кировска Мурманской области 12.05.2009 международного почтового отправления с вложением (фотоаппарат Sony@ 200 с комплектующими, стоимостью 449,9 долларов США, включая транспортные расходы 49,95 долларов США), поступившего из США на имя гражданки Н.А. Клепиковой, Таможней определением от 21.05.2009 возбуждено дело об административном правонарушении №10207000-238/2009 и проведении административного расследования (т.1 л.д.43-48).

Согласно уведомлению №10210120/040509/000022 Василеостровского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни  в адрес Н. Клепиковой (Мурманская область, г. Кировск, ул. Олимпийская, д.39, кв.23) было направлено международное почтовое отправление №СJ 225420242 US (т.1 л.д.51-52).

По результатам рассмотрения материалов административного расследования Таможней составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2009 N 10207000-238/2009 (т.1 л.д.116-122) и вынесено постановление от 03.08.2009 N 10207000-238/2009 о привлечении Почты России к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300000 рублей (т.1 л.д.14-17).

Основанием для привлечения Почты России к административной ответственности явилось нарушение статей 291, 295 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ), приказа ГТК России от 03.12.2003 №1381 - выдача получателю товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, без разрешения таможенного органа.

Почта России, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказав заявителю в удовлетворении требований, принял законное и обоснованное решение, правомерно исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.

Частью 2 статьи 291 ТК РФ предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа.

В соответствии со статьей 77 ТК РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус товаров находящихся на временном хранении.

Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в том числе за выдачу без разрешения таможенного органа товаров, имеющих статус товаров, находящихся на временном хранении, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно пунктам 56 - 60 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета России от 03.12.2003 N 1381 (далее по тексту - Правила), при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта направляется адресату извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф.22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф.22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, т.е. выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи. Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 ТК РФ, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки "Выдача международного почтового отправления разрешена", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу международного почтового отправления адресату согласно пунктам 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с международным почтовым отправлением, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, объект почтовой связи осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, при наличии оттиска штампа "Выпуск разрешен", проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выдачи гражданке Н.А. Клепиковой международного почтового отправления без соответствующего разрешения Таможни подтверждается материалами дела (объяснительными оператора Т.А. Полковниковой и ВРИО ОН ОПС Кировск 5 М.Л. Рахманиной (т.1 л.д.18-19), объяснением М.С. Колесова (т.1 л.д.56), актом осмотра помещений и территорий от 19.05.2009 (т.1 л.д.65-66), протоколом об административном правонарушении) и не оспаривается заявителем.

Часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом.

Почте России административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей, т.е. в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно с учетом пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не приняты во внимание доводы Почты России о малозначительности совершенного им правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенной угрозой охраняемым общественным отношениям является ненадлежащая организация заявителем публично значимой деятельности в области таможенного дела, отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Апелляционный суд не принимает довод заявителя жалобы о том, что им были предприняты все меры по ознакомлению своих сотрудников с соответствующими правилами о выдаче международных почтовых отправлений. Несоблюдение сотрудниками указанных правил свидетельствует о недостаточности принятых мер, а следовательно, о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.

Кроме того, обстоятельства, приведенные заявителем в обоснование довода о малозначительности правонарушения, учтены таможенным органом при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при привлечении Почты России к административной ответственности арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности постановления Таможни от 03.08.2009 N10207000-238/2009 о привлечении Почты России к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, правильно применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 25 сентября 2009 года по делу №  А42-7647/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая