Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2009 по делу n А56-53343/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2009 года

Дело №А56-53343/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   15 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Савицкой И.Г.,

судей Л.В.Зотеевой, А.Б.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-53343/2009) Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2009 по делу № А56-53343/2009 (судья Цурбина С.И.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Вариант»

к Отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приозерском районе

об оспаривании постановлений

при участии:

от истца (заявителя): Сарыдина А.А. по доверенности от 14.12.2009;

от ответчика (должника): представителя ОУФМС Нуяндиной Г.А. по доверенности от 15.06.2009 № 1/5-7331, представителя УФМС – Мухортовой Ю.П. по доверенности от 11.01.2009 № 1/5-33;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вариант» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по Приозерскому району (далее – ОУФМС) от 05.08.2009 № 896, 897 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.10.2009 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – управление), ссылаясь на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 08.10.2009  отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ; административным органом не было допущено нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении. По мнению подателя жалобы, присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении менеджер по персоналу Сайтажиев А.А. является законным представителем заявителя; о времени и дате рассмотрения материалов административного дела общество извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, полагает, что ответчиком была соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на то, что законный представитель общества не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выполнения требований законодательства по привлечению и использованию иностранной рабочей силы сотрудниками Отделения Управления в Приозерском районе Ленинградской области  выявлено, что ООО «Вариант», являясь работодателем для иностранных граждан, в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило управление о привлечении к трудовой деятельности в качестве главного администратора  и помощника мастера граждан Республики Кыргызстан Тешебаева С.Ш. (с 29.12.2008)  и Инаятова К.Х. (с 17.01.2009) Результаты проверки отражены в акте от 16.07.2009.

По факту выявленного правонарушения 02.08.2009 уполномоченным должностным лицом ОУФМС в присутствии представителя общества по доверенности от 01.08.2009 № 2 – менеджера по персоналу Сайтажиева А.А.  составлены протоколы АП-Юр № 896 и № 897  об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Постановлениями от 05.08.2009 к протоколам от 02.08.2009 № 896 и № 897 по материалам дел об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде 420 000 руб. административного штрафа за каждое нарушение. 

Считая привлечение его к административной ответственности незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением допущены существенные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые не могут быть восполнены в судебном процессе.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции полагает, что  решение суда подлежит отмене по следующим причинам.

Согласно части 7 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерации в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 № 183, установлен срок направления соответствующего уведомления, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения трудового и (или) гражданско-правового договора с иностранным гражданином.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400000 до 800000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании 1 к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ (оказанию услуг) либо иное использование труда иностранного гражданина (лица без гражданства).

Событие административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены судом первой инстанции и подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 16.07.2009, объяснениями иностранных граждан Тешебаева С.Ш. и  Инаятова К.Х., в которых они пояснили, что работают в кафе общества «Узбекская кухня» (Тешебаев С.Ш.  главным администратором с 29.12.2008 , а Инаятов К.Х. сменным помощником с 17.01.2009), трудовыми договорами с Тешебаевым С.Ш. от 29.12.2008 № 8 и Инаятовым К.Х. от 17.01.2009 № 01, списком иностранных граждан по состоянию на  17.07.2009, составленным обществом, в который включены данные работники.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, соблюдение административным органом установленного порядка привлечения к ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и которое вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из материалов дела следует, что протоколы об административных правонарушениях от 02.08.2009 № 896 и 897 составлены в присутствии представителя общества Сайтажиева А.А., действующего на основании доверенности от 01.08.2009 № 2 (л.д. 19).

Представитель общества является сотрудником общества – менеджером по персоналу, что подтверждается материалами дела (трудовым договором) и обществом не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции не усматривает в настоящем случае того, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административных дел, по той причине, что Сайтажиев А.А. действовал на основании общей доверенности на представление интересов общества без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.

Из текста доверенности от 01.08.2009 № 2, составленной обществом, следует, что представитель  уполномочен представлять интересы общества в ОУФМС по вопросу рассмотрения административного правонарушения по части 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации с правом получения документов, дачи объяснений по существу данного административного правонарушения.  Срок действия доверенности  - до 31.12.2009.

В материалах дела имеется телефонограмма, направленная в адрес общества, в которой ОУФМС сообщает о месте и времени рассмотрения административных дел. Данная телефонограмма получена менеджером по персоналу Сайтажиевым А.А., который явился на рассмотрение материалов административных дел и присутствовал при вынесении оспариваемых постановлений, как представитель общества на основании доверенности о 01.08.2009 № 2.

Следовательно, участие уполномоченного надлежащим образом  представителя  общества при составлении протоколов об административных правонарушениях, вынесении постановлений, которому разъяснены предусмотренные кодексом права и обязанности, являются доказательствами соблюдения административным органом процессуальных прав и гарантий общества, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК Российской Федерации, является нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Поскольку в данном случае наличие нарушений не подтверждается материалами дела, требования общества удовлетворены судом необоснованно.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2009 по делу № А56-53343/2009 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вариант» (Ленинградская область, город Приозерск, улица Советская, дом 5, ИНН 4712019337) о признании незаконными и отмене постановлений Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по Приозерскому району от 05.08.2009 № 896, 897 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

          Председательствующий                                                                 И.Г. Савицкая     

          Судьи                                                                                         Л.В. Зотеева

                                                                                                                         А.Б. Семенова