Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А42-6697/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2009 года

Дело №А42-6697/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     17 декабря 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ким Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14366/2009) ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат " на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 24.09.2009 по делу № А42-6697/2009 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению  ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат "

к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе

об оспаривании постановления

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Кушнир И.С. – доверенность № 28 от 09.07.2009;

установил:

            Открытое акционерное общество «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым ранкам в Северо-Западном федеральном округе (далее – Отделение, административный орган) № 72-09-405/пи от 24.06.2009 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Решением суда от 24.09.2009 в удовлетворении заявления отказано.

            В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела,  просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, состав административного правонарушения вменяемого Обществу отсутствует, поскольку обязанность по предоставлению ежеквартального отчета исполнена заявителем в последний день срока – 15.05.2009 путем сдачи отчета в орган почтовой связи, что законами и нормативными актами, регулирующими вопросы раскрытия эмитентом информации на рынке ценных бумаг, не запрещено.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, направив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Отделения просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указав на несостоятельность доводов заявителя.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при проверке отдельных сведений соблюдения ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» законодательства порядка раскрытия информации, Региональным отделением Федеральной службы по финансовым ранкам в Северо-Западном федеральном округе установлено, что Общество не исполнило обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета за 1 квартал  2009 года, чем нарушен пункт 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).

По результатам проверки 09.06.2009 Отделением составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы проверки, 24.06.2009 Отделение вынесло постановление № 72-09-405/пи о прекращении производства по делу, усмотрев в действиях заявителя малозначительность допущенного правонарушения, поскольку на момент рассмотрения материалов проверки  ежеквартальный отчет был представлен, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с законностью вынесенного Отделением постановления, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции указал на наличие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушении, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления о прекращении производства незаконным.

Выслушав мнение Отделения, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат».

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

В силу статьи 92 Федерального закона 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее – Закон № 208-ФЗ) открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон № 39-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации. В силу данной статьи общество обязано осуществлять раскрытие информации о ценных бумагах (выпущенных им акциях), в том числе в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг в целях обеспечения доступности всем заинтересованным в этом лицам.

Порядок раскрытия информации в форме ежеквартальных отчетов установлен Положением о раскрытии информации.

Согласно пункту 5.6 Положения эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан предоставлять в регистрирующий орган ежеквартальный отчет не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

Как установлено  судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Общество направило через орган почтовой связи ежеквартальный отчет за 1 квартал 2009 года 15.05.2009 (листы дела 24-26). Между тем отчет поступил в Отделение только 22.05.2009 (лист дела 27), тогда как  установленный пунктом 5.6 Положения срок истек 15.05.2009.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в связи с нарушением заявителем требований пункта 2 статьи 92 Закона № 208-ФЗ, статьи 30 Закона № 39-ФЗ и пункта 5.6 Положения, поскольку надлежащим исполнением обязанности по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета следует считать не дату его направления, а дату поступления в административный орган.

При этом суд первой инстанции правильно указал на то, что к данным правоотношениям применяется специальная норма, регулирующая порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг их эмитентами, в связи с чем, ссылка заявителя на положения статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, не содержащего норм, регулирующих административно-правовые отношения, является неправомерной.

Имея возможность представить ежеквартальный отчет за 1 квартал 2009 года в регистрирующий орган в срок до 15.05.2009, Общество несвоевременно исполнило возложенную на него обязанность, чем нарушило порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг. При таких обстоятельствах, у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для признания обжалуемого постановления административного органа незаконным.

Учитывая, что суд надлежащим образом установил фактические обстоятельства дела и вынес судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 24.09.2009 по делу №  А42-6697/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Возвратить ОАО "Ковдорский горно-обогатительный комбинат" излишне уплаченную по платежному поручению №7732 от 07.10.2009 госпошлину в размере 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

М.Л. Згурская

 Н.И. Протас