Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А56-39705/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

требованиям пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,  материалы дела на рассмотрение  по подведомственности в Управление Роспотребнадзора  по Ленинградской области, о чем начальником Территориального отдела вынесено соответствующее определение.

Мнение руководителя Управления  Роспотребнадзора по Ленинградской области о возможности рассмотрения дела об АП  начальником территориального отдела  ошибочно, противоречит  статье 23.49 КоАП РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает  право должностных лиц, уполномоченных Кодексом рассматривать дела об АП, передавать свои полномочия иным должностным лицам, входящим в структуру   уполномоченного административного органа.

В силу изложенного,  ссылка  представителя Управления на пункт 6.2 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, утвержденного приказом Управления  Росмпотребнадзора по Ленинградской области от 25.10.2006 № 127 (процитированного в письме  Управления от 29.04.2008, т.1 л.д.100),  апелляционной коллегией не принимается в качестве доказательства  наличия  у начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора полномочий рассматривать  дело об АП, предусмотренное статьей 14.7 КоАП РФ.

 В результате  отказа начальника Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области  рассматривать  переданное  ему по подведомственности дело об АП, постановление по делу было вынесено руководителем Территориального отдела, то есть органом, не уполномоченным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на рассмотрение дела об АП, предусмотренном статьей 14.7 Кодекса.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10,  в случае, если при  рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит,  что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Аналогичная позиция высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в  судебных актах от 17.12.2008 № 16278/08 и № 16276/08.

При изложенных обстоятельствах постановление № 89 от 15.05.2008, вынесенное начальником Территориального отдела Роспотребнадзора, подлежит признанию незаконным полностью.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу указанной нормы, право на  вынесение  представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предоставлено  органу, должностному лицу,  уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Поскольку в данном случае дело об АП  рассмотрено Территориальным отделом Роспотребнадзора с превышением полномочий, то и представление № 33  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено неуполномоченным  органом, а потому  также подлежит признанию незаконным и отмене.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина подлежит возврату на основании подп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 октября 2009 года по делу № А56-39705/2009 отменить.

            Признать незаконным и отменить постановление № 89 по делу об административном правонарушении, вынесенное 15.05.2008 в городе Кингисеппе Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора  по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах, о привлечении к административной ответственности по статьей 14.7 КоАП РФ ОАО «Восточный экспресс банк» (ИНН 2801015394, расположенный по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, переулок Святителя Иннокентия, д.1).

            Признать незаконным и отменить представление № 33 от 15.05.2008,  вынесенное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора  по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Восточный экспресс банк», об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато