Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2010 по делу n А21-2866/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 августа 2010 года

Дело №А21-2866/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     18 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 августа 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульга Л.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11374/2010) Комитета по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 21.05.2010 по делу № А21-2866/2010 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению Комитета по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации МО "Черняховский муниципальный район"

к Отделу судебных приставов Черняховского района Управления Федеральной службы судебных  приставов по Калининградской области

3-е лицо: ООО "ВнутриДомовыеСети"

об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и прекращении исполнительного производства

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

            Комитет по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» (далее – Комитет по финансам) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Черняховского района Стодольниковой С.В. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 25 марта 2010 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 27/22/4006/3/2010 и прекращении производства по делу.

            Решением от 21 мая 2010 года суд в удовлетворении заявления отказал.

            Комитет по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 мая 2010 года по делу № А21-2866/2010.

            В обоснование апелляционной жалобы Комитет по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район», ссылаясь на абзац 1 статьи 215.1 и пункт 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ заявил, что судебные решения исполняет не Комитет по финансам, а администрация муниципального образования.

            Комитет по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район», судебный пристав-исполнитель и ООО «ВнутриДомовыеСети», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не направили в судебное заседание своих представителей, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 06 декабря 2007 года по делу № А21-2227/2007, с муниципального образования «Черняховский городской округ» за счет казны в пользу МУП «Производственное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей» взыскано 2 323 674,19 рублей. 06.05.2008 взыскателю выдан исполнительный лист № 002946 (л.д.46).

Определением от 09 сентября 2008 суд произвел замену взыскателя МУП «Производственное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей» на ООО «ВнутриДомовыеСети».

Платежными поручениями от 30.03.2009 № 4170, от 24.06.2009 № 10575 на счет ООО «ВнутриДомовыеСети» в счет оплаты по исполнительному листу Комитет финансов перечислил 207 424,49 руб.

Неисполнение в полном объеме Комитетом финансов вступившего в законную силу судебного акта в установленный срок явилось основанием для обращения ООО «ВнутриДомовыеСети» в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Комитета финансов.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.07.2009 по делу № А21-5326/2009 признано незаконным бездействие Комитета по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета муниципального образования «Черняховский городской округ», выразившееся в неисполнении в установленный срок решения Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-2227/2007 по исполнительному листу № 002946 от 06 мая 2008 года. Указанным решением суд обязал Комитет по финансам устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВнутриДомовыеСети».

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Калининградской области АС № 000927977 от 22.01.2010 судебным приставом-исполнителем ОСП Черняховского района 04.02.2010 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 27/22/4006/3/2010. Должнику предложено в течение 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Письмом от 12.02.2009 Комитет финансов сообщил судебному приставу-исполнителю о том, что им предпринимаются меры по исполнению решения суда, исполнение судебного решения в пользу ООО «ВнутриДомовыеСети» возможно на сумму 558,7 тыс. руб.

Судебный пристав-исполнитель 04.03.2010 направил в адрес должника требование, которым предложил в срок до 15 марта исполнить решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.07.2009г. по делу А21-5326/2009, а именно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВнутриДомовыеСети», выразившиеся в неисполнении в установленный срок решения Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-2227/2007 по исполнительному листу №002946 от 06.05.2008 года. 

В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем на основании статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 25.03.2010г. вынесено постановление о взыскании с Комитета по финансам исполнительского сбора в сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Комитет по финансам обратился в суд с заявлением о его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку решение суда Комитетом по финансам не исполнено, оспариваемое постановление соответствует Федеральному закону РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции признал жалобу Комитета по финансам не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), соответствующие документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Финансовым органом муниципального образования "Черняховский муниципальный район" является Комитет по финансам, следовательно,  обязанность по исполнению исполнительных документов, должником по которым является данное муниципальное образование, Бюджетным кодексом РФ возлагается на Комитет финансов.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункты 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Таким образом, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий в случае необходимости возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

Довод Комитета по финансам о том, что судебные решения исполняет не комитет по финансам, а администрация муниципального образования, противоречит изложенным выше правовым нормам, а также материалам дела, поскольку оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора принято в рамках исполнительного производства № 27/22/4006/3/2010, возбужденного постановлением от 04.02.2010 (л.д.84) в отношении должника – Комитета по финансам и бюджету администрации Черняховского муниципального образования на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Калининградской области АС№000927977 от 22.01.2010г. по делу № А21-5326/2009, в котором в качестве должника указан «Комитет по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район».

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Закона № 229-ФЗ).

Суд первой инстанции правильно указал, что должник не представил доказательств отсутствия его вины или иных оснований для освобождения его от ответственности за неисполнение в добровольном порядке решения суда и обоснованно отметил, что за период с момента вынесения решения суда по делу №А21-5326/2009 от 20.07.2009 заявителем не предпринято никаких мер по устранению нарушений прав взыскателя. Все документы исполнительного производства № 27/22/4006/3/2010: письмо от 28.05.2009г. главы администрации, платежные поручения №4170 от 30.03.2009г. и №10575 от 24.06.2009г. относятся к периоду, предшествующему вынесению решения по делу № А21-5326/2009, которым суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВнутриДомовыеСети».

Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя не противоречит нормам Бюджетного кодекса РФ и Федеральному закону «Об исполнительном производстве», суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления Комитета по финансам.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 мая 2010 года по делу № А21-2866/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по финансам, формированию и казначейскому исполнению бюджета администрации Муниципального образования «Черняховский муниципальный район» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова