Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 по делу n А56-91070/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 августа 2010 года

Дело №А56-91070/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     16 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 августа 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9071/2010) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2010 по делу № А56-91070/2009 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску (заявлению)  Муниципального учреждения здравоохранения "Центральная районная больница"

к  Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе

об оспаривании постановления

при участии: 

от истца (заявителя): Болдарева И.А. по доверенности от 10.01.2010

от ответчика (должника): Алентьевой О.С. по доверенности от 13.01.2010,

Немова А.В. по доверенности от 15.01.2010 № 10

установил:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» (далее – МУЗ ЦРБ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе (далее – Территориальный отдел, административный орган) от 01.12.2009 № 186 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 10000  рублей.

Решением суда первой инстанции от 19 апреля 2010 года заявление удовлетворено.      

Не согласившись с решением суда, Территориальный отдел заявил и поддержал в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и принять новое решение. В обоснование своих доводов административный орган указывает, что Немов А.В., вынесший постановление  на основании приказа Управления № 39 от 30.03.2005г. является заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области по Киришскому району, и был правомочен выносить постановление о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Территориального отдела поддержал доводы апелляционной жалобы.

МУЗ «ЦРБ» не согласилось с апелляционной жалобой, просило оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от 26.10.2009 №1213 Отделом 30.11.2009 проведена проверка соблюдения учреждением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей. В ходе проверки установлены нарушения требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» (далее - СанПиН 2.1.3.1375-03), 2.1.3.2524-09 «Санитарно-гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям. Изменения 2 к СанПиН 2.1.3.1375-03» ,Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации»

По результатам проверки составлен акт от  30.11.2009 № 1213.

Должностным лицом Отдела в присутствии главного врача больницы Есиновского В.П. составлен протокол об административном правонарушении  № 144, согласно которому действия больницы квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

Постановлением от 01.12.2009 № 186 больница привлечена к административной ответственности на основании статьи 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Считая названное постановление незаконным, МУЗ ЦРБ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, установив событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, удовлетворил заявление МУЗ ЦРБ, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено неправомочным лицом.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводом суда о неправомочности главного врача по Киришскому району рассматривать дела об административных правонарушениях по ст.6.4 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 23.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, рассматривают органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный санитарный врач Российской Федерации, его заместители;

2) главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, их заместители;

3) главные государственные санитарные врачи на транспорте (водном, воздушном), их заместители;

4) главные государственные санитарные врачи городов, районов;

5) главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, в области обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их заместители - об административных правонарушениях, совершенных на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе территориальный отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, одновременно начальник территориального отдела  является главным государственным врачом  в Киришском районе Ленинградской области.

Согласно  приказу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 414-л от 15.09.2006г. Немов А.В. является главным государственным санитарным врачом по Киришскому району Ленинградской области.

Таким образом, Немов А.В. был правомочен рассматривать дело  об административном правонарушении в отношении МУЗ ЦРБ по ст.6.4 КоАП РФ.

В силу статьи 210 АПК РФ суд апелляционной инстанции не связан  доводами, содержащимися в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в силу ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Закона N 52-ФЗ разработаны Сантарно-эпидемиологические правила и нормативы:  «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» (СанПиН 2.1.3.1375-03), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.06.2003г. № 124; «Санитарно-гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям. Изменения 2 к СанПиН 2.1.3.1375-03» (СанПиН 2.1.3.2524-09), Санитарно-эпидемиологических правила СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации», которые являются обязательными для учреждений здравоохранения и других организаций  по оказанию медицинской помощи населению в больницах, родильных домах, дневных стационарах и других лечебных учреждениях  независимо от их принадлежности и форм собственности.

В ходе проведенной проверки было установлено, что

- по набору и площади помещений отделения больницы не отвечают требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» (далее - СанПиН 2.1.3.1375-03):

- в нарушение пунктов 3.4., 3.16. Приложения №2 СанПиН 2.1.3.1375-03 в приемном отделении нет изоляционного диагностического бокса: не организованы приемно - смотровые боксы для детей (прием взрослых и детей в одних помещениях);

- в нарушение пунктов 3.10., 3.10.1., 3.10.2., 3.10.3. СанПиН 2.1.3.1375-03 в операционном блоке нет строгого зонирования внутренних помещений (стерильная зона, зона строгого режима, зона «грязных» помещений), пересекаются потоки «стерильный», «чистый», «грязный»; септический и асептический операционные блоки имеют общую предоперационную; общий вход в операционный блок для персонала и больных (не организованы входы для персонала через санпропускники, для больных - через шлюзы);

- в нарушение пунктов 3.24., 3.24.1., 3.3. СанПиН 2.1.3.1375-03 отсутствует центральное стерилизационное отделение (ЦСО). Имеется централизованная автоклавная, помещения которой не разделены на две зоны нестерильную и стерильную; организована поточность «чистых» и «грязных» потоков по времени;

- в нарушение пункта 3.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 отделение реанимации не соответствует требованиям по набору и площадям;

- в нарушение пункта 3.14.2. СанПиН 2.1.3.1375-03 в родовспомогательном отделении отсутствует обсервационное отделение, имеется обсервационный бокс, который размещен на 1 этаже под гинекологическим и физиологическим отделениями;

- внутренняя отделка помещений (поликлинические отделения, отделение реанимации,   1 этаж   родильного отделения, гинекологического отделения, неврологического, инфекционного корпуса,   Будогощское   отделение, Глажевское отделение, Пчевжинская амбулатория) не отвечает требованиям пунктов 4.2., 4.3., 4.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 - имеются повреждения поверхностей стен, полов (местами отвалившаяся плитка, линолеум имеет трещины, заплаты) и потолков.   В основных помещениях лечебных корпусов не   проводится   ежегодно косметический   ремонт,   не   устраняются незамедлительно текущие дефекты, тем самым не выполняется пункты 10.3. СанПиН 2.1.3.1375-03;

- в нарушение пункта 3.2. СанПиН 2.1.3.2524-09 «Санитарно-гигиенические требования к стоматологическим медицинским организациям. Изменения 2 к СанПиН 2.1.3.1375-03» в платном стоматологическом отделении (ул. Комсомольская д.8) в кабинетах отделка стен произведена обоями под покраску, поверхность обоев не гладкая;

- в нарушение пунктов 4.2., 4.6. СанПиН 2.1.3.1375-03 в процедурных кабинетах приемного отделения и хирургического отделения, перевязочной хирургического отделения при проведении ремонта установлены подвесные потолки с рифленой поверхностью не обеспечивающие герметичность, что препятствует проведению влажной уборки и дезинфекции;

- в нарушение пункта 7.6   СанПиН   светильники общего освещения помещений (люминисцентные лампы), размещаемые на потолках, не все имеют защитную арматуру (закрытые рассеиватели);

- в большинстве помещений используются открытые бактерицидные лампы. В нарушение пункта 8.4. СанПиН 2.1.3.1375-03 и пунктов 2.4., 8.3. Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» нарушены требования безопасности и правила эксплуатации ультрафиолетовых бактерицидных установок с открытыми облучателями - выключатели не расположены вне помещения у входной двери, а под лампами, что оказывает вредное воздействие на персонал.

- в нарушение пункта 5.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации» складское помещение для хранения родентицидов и приманок, не оборудовано приточно - вытяжной вентиляцией;

- в нарушение  положений постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации  от 05.10.2004 №3, пунктов 3.24, 10.8.СанПиН 2.1.3.1375-03 не решен вопрос организации централизованной стерилизации, обеспечивающей ЛПУ гарантированно стерильным материалом и инструментарием;

- в нарушение пункта 2.11. СанПиН 2.1.3.-1375-03 дезинфекция транспорта осуществляется у инфекционного корпуса. Специальной крытой площадки не предусмотрено;

- в нарушение пунктов 3.8, 3.4, 3.11. Санитарно-эпидемиологических правил  СП 3.1.1275-03 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических